县级以上人民政府的工作部门（12条） 派出机构 （有授权） 县级以上政府部门 国务院工作部门 本级政府或上一级主管部门 该国务院部门（14条） 垂直领导部门：海关、金融、国税、上一级主管部门 外汇以及国安（非垂直领导） 以自己的名义作出行政行为 不以自己的名义，以设立机关的名义作出 设立该机构的部门或该部门的本级地方政府 设立机关的上一级行政机关或本级政府 申请人也可以直接向具体行政行为发生地的县级人民政府提出行政复议申请，由接受申请的县级地方政府，依法在7日内，转送有关行政复议机关，并告知申请人。（15条） 派出机关（行政公署、区公所、街道办事处） 设立机关 法律、法规授权的组织 两个或两个以上机关以共同的名义作出 直接管理该组织的机关 共同的上一级行政机关（同级政府或共同上级主管部门） 被撤销的行政机关 继续行使其职权的行政机关的上一级行政机关 ※※4、《行政复议法实施条例》中的复议机关与被申请人 情形 行政机关与法律、法规授权的组织以共同复议被申请人 行政机关和法复议机关 共同的上一级行政机关（同级政府或共同上级主管部门） 本级政府或上一级主管部门 的名义作出具体行政行为的，12条第1款 律、法规授权的组织为共同被申请人。 行政机关与其他组织以共同名义作出具体行政行为的，12条第2款 下级行政机关依照法律、法规、规章规定，批准机关 经上级行政机关批准作出具体行政行为的，13条 行政机关设立的派出机构、内设机构或者其他组织，未经法律、法规授权，对外以自己名义作出具体行政行为的，14条 申请人对两个以上国务院部门共同作出的具体行政行为不服的， 23条 申请人对经国务院批准实行省以下垂直（地税、工商、质监、药监、国土资源）24 根据国务院或者省、自治区、直辖市人民政府对行政区划的勘定、调整或者征用土地的决定，省、自治区、直辖市人民政府确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的行政复议决定为最终裁决。 25条 2005年卷二单选第47题
行为机关 该部门 领导的部门作出的具体行政行为不服的， 该共同行为人 该行政机关 行政机关 本级政府或上一级主管部门 本级政府或上一级主管部门 可以向其中任何一个国务院部门提出行政复议申请，由作出具体行政行为的国务院部门共同作出行政复议决定。 可以选择向该部门的本级人民政府或者上一级主管部门申请行政复议；省、自治区、直辖市另有规定的，从其规定。 省级人民政府 A市某县土地管理局以刘某非法占地建住宅为由，责令其限期拆除建筑，退还所占土地。刘某不服，申请行政复议。下列哪一种说法是正确的？（C） A.复议机关只能为A市土地管理局
B.若刘某撤回复议申请，则无权再提起行政诉讼 C.刘某有权委托代理人代为参加复议
D.若复议机关维持了某县土地管理局的决定，刘某逾期不履行的，某县土地管理局可以自行强制执行 5、行政复议的基本程序
7日 10日 5日
复议申请 不予答复 复议期限届满15日内向人民法院起诉（复议前置） 接到不予受理决定书之日起15日内向人民法院起诉（复议前置） 不予受理
上级行政责令其受理或直接受理 注意：
申请复议期限为知道具体行政行为之日起60日，法律规定超过60日的除外；
而复议决定期限为自受理复议申请之日起60日，法律规定少于60日的除外，经负责人批准，最长90日，需告知申请人和被申请人。 6、行政复议的审理 审查方式 1、 原则上实行书面审理，2人以上。（行政效率原则）； 2、听证审理：对重大、复杂的案件，申请人提出要求或者行政复议机构认为必要时，可以采取听证的方式审理。（实施条例33条） 3、行政复议机构认为必要时，可以实地调查核实证据； 举证责任 被申请人负担举证责任。7日内将复议申请书副本发送给被申请人，其应在收到之日起10日内提出书面答复，并提交作出行为的证据、依据和其他有关材料，否则视为没有证据、依据。（23条） 查阅材料 申请人和第三人可以查阅被申请人提供的书面答复和其他有关材料（行政公开）；例外：国家秘密、商业秘密和个人隐私的除外（23条2款） 证据收集（24条） 在复议过程中，被申请人不得自行向申请人和其他有关组织或者个人收集证据： 1、被申请人的证据收集权受到限制，申请人和第三人不受限制 2、限制的内容是被申请人不得自行向申请人和其他有关组织、个人收集证据，但可以向复议机关提出取证要求 3、限制的时间是在复议过程中 撤回申请（25条） 1、时间：行政复议决定做出前， 2、条件：申请人自愿撤回行政复议申请的，经说明理由并经复议机构同意，可以撤回； 3、效果：撤回行政复议申请的，行政复议终止；不得再以同一事实和理由提出行政复议申请。但是，申请人能够证明撤回行政复议申请违背其真实意思表示的除外。 复议和解（实施条例40条） 公民、法人或者其他组织对行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权作出的具体行政行为不服申请行政复议，申请人与被申请人在行政复议决定作出前自愿达成和解的，应当向行政复议机构提交书面和解协议；和解内容不损害社会公共利益和他人合法权益的，行政复议机构应当准许。
60日内（最长90日）
受理 申请书副本送达被申请人 被申请人提出书面答复 复议决定 执行
复议调解制度（实施1、原则：自愿、合法原则； 2、情形 ：（一）公民、法人或者其他组织对行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权作出的具体行政行3、效力：当事人经调解达成协议的，行政复议机关应当制作行政复议调解书。调解书应当载明行政复议请求、事实、理由和调解结果，并加盖行政复议机关印章。行政复议调解书经双方当事人签字，即具有法律效力。调解未达成协议或者调解书生效前一方反悔的，行政复议机关应当及时作出行政复议决定 （二）当事人之间的行政赔偿或者行政补偿纠纷； 条例50条） 为不服申请行政复议的；不利变更禁止原则 复议中止 复议终止 决定程序（28条） 行政复议机关在申请人的行政复议请求范围内，不得作出对申请人更为不利的行政复议决定。（实施条例第51条） 行政复议法实施条例第41条规定的八种情形 行政复议法实施条例第42条规定的五种情形 1、行政复议机构提出处理意见 2、行政复议机关负责人作出行政复议决定：（1）负责人的同意：案件简单清楚的，（2）负责人集体讨论决定：案件复杂、问题较多的 7、行政复议的决定类型 决定类型 维持决定 情形 内容 具体行政行为事实清楚，证据确凿，适用依据正确，使具体行政行为维持或者取得法律效力 程序合法，内容适当 履行决定 被申请人存在应当履行的法定职责，不履行构成了行政违法；继续履行仍有意义 撤销决定 1、主要事实不清、证据不足的2、适用依据错误的3、违反法定程序的4、超越或者滥用职权的5、具体行政行为明显不当的（变更仅限合法行为） 变更决定 （一）认定事实清楚，证据确凿，程序合法，但是明显不当或者适用依据错误的；（二）认定事实不清，证据不足，但是经行政复议机关审理查明事实清楚，证据确凿的。 确认决定 原具体行政行为确实构成违法，但由于客观情况变化使撤销和变更已经没有实际意义 驳回判决（实施条例48条） （一）申请人认为行政机关不履行法定职责申请行政复议，行政复议机关受理后发现该行政机关没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责的；（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。 责令重作决定 对具体行政行为作出撤销或确认违法决定后，仍然存在需要行政机关作出处理的事项，复议机关要求被申请人履行职责作出处理的决定 1、可以责令被申请人在法律、法规、规章规定的期限内重新作出具体行政行为 2、未规定期限的，重新作出具体行政行为的期限为60日。 3、禁止作出与原行为相同或基本相同的 赔偿决定 （29条） 依申请作出：当申请人申请复议时可以一并提出行政赔偿请求，必须决定赔偿与否 依职权作出：申请人在复议时没有提出行政赔偿请求的，但是复议机关可以在法定情形下直接作出有赔偿效果的决定 复议机关对依法应当赔偿的，在决定撤销或变更或确认违法时，应当同时决定被申请人依法给予赔偿。 复议机关依法决定撤销或者变更罚款，撤销违法集资、没收财物、征收财物、摊派费用以及对财产的查封、扣押、冻结等具体行政行为时，应当同时责令被申请1、不产生行政复议上的效力 2、上级行政机关认为行政复议机关驳回行政复议申请的理由不成立的，应当责令其恢复审理。 撤销原来具体行政行为，使其丧失或不能取得效力；然后复议机关对有关事项作出新的权利义务安排和处理 对具体行政行为违法性质和违法状态的确定或认定 使具体行政行为丧失或不能取得法律效力 要求其在一定期限内履行法定义务 人返还财产、解除对财产的查封、扣押、冻结措施措施或赔偿相应价款 附带审查的决定 一并向行政复议机关提出对规定的审查申请：（一）国务院部门的规定；（二）县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定；（三）乡、镇人民政府的规定。前款所列规定不含国务院部、委员会规章和地方人民政府规章。规章的审查依照法律、行政法规办理。（7条） （00.卷一.多.55）
某村瓜农赵某拉一车瓜到县城出卖，遇到一伙人哄抢，其子急忙到城关派出所报案。时值中午，值班民警以不能离开为由推脱，未采取任何措施，致使瓜被抢。赵某申请复议。复议机关应作何种复议决定？(AB) A.行政赔偿决定
B.确认派出所行为违法决定 C.责令被申请人履行职责决定 D.维持决定
8、行政复议决定的执行
被申请人不履行或拖延履行（32条） 复议机关或者有关上级机关应当责令其限期履行 申请人逾期不履行（33条） 维持决定 变更决定 由原行为机关依法强制执行，或申请人民法院强制执行 由复议机关强制执行，或申请人民法院强制执行 依申请：申请人在申请复议时，一并提出对有关规定的审查（26条） 依职权：发现具体行政行为行为依据不合法（27条） 1、有权处理的，30日内依法处理， 2、无权处理的，7日内转送有权处理机关，但有权机关的处理没有统一时间限制。 3、处理期间中止对具体行政行为的审查 1、有权处理的，30日内依法处理， 2、无权处理的，7日内转送有权处理机关，被转送机关60日内依法处理 3、处理期间中止对具体行政行为的审查
行政监督法专题专题十二、行政诉讼
1、三大诉讼法律制度 民事诉讼法 刑事诉讼法 行政诉讼法 调整主体 平等主体之间 国家与公民等之间 公民等与行政机关之间 诉讼结构 民告民 官告民 民告官 特有原则 1、调解原则2、处分原则 1、无罪推定原则 1、具体行政行为合法性审查原则2、被告承担举证责任原则3、不适用调解原则 2、行政诉讼与民事诉讼、刑事诉讼、违纪行为处理的关系 与民事诉讼 1、附带关系：行政附带民事诉讼：行政裁决案件（行政诉讼法解释61条） 2、先后关系：行政争议的先决性 3、参照关系：赔偿诉讼可以参照民事诉讼进行 4、排斥关系：对同一争议，已经作出行政处理或行政裁判，不得提起民事诉讼（如土地争议处理生效后，不能提起民诉，可以向行政机关提出申请执行，行政机关启动强制执行程序） 与刑事诉讼 1、移送关系：刑事案件所涉事实与行政案件事实没有法律上的关联性，移送材料，另案处理 2、先后关系：有关联性，应裁定中止诉讼，移送材料，等司法机关作出最终生效裁判后继续诉讼。 3、排斥关系：当事人不能同时提起。（行政机关工作人员执行职务致人死亡的，法院不受理受害人提出的刑事附带民事诉讼，应告知提起行政赔偿诉讼） 与违纪行为处理 2006年卷二单选第46题
43．区工商局以涉嫌虚假宣传为由扣押了王某财产，王某不服诉至法院。在此案的审理过程中，法院发现王某涉嫌受贿犯罪需追究刑事责任。法院的下列哪种做法是正确的？（D） A．终止案件审理，将有关材料移送有管辖权的司法机关处理
B．继续审理，待案件审理终结后，将有关材料移送有管辖权的司法机关处理
C．中止案件审理，将有关材料移送有管辖权的司法机关处理，待刑事诉讼程序终结后，恢复案件审理 D．继续审理，将有关材料移送有管辖权的司法机关处理
应将有关材料移送该行政机关或其上一级行政机关或监察、人事部门处理 ※※※3、行政诉讼的受案范围 法律上明确规定的案件 学理上补充的案件 1、行政处罚2、行政强制措施2、侵犯经营自主权4、行政许可4、不履行法定职责（提出申请；负有职责；不履行职责）6、行政给付7、违法要求履行义务案件 1、行政裁决案件（人身侵权赔偿裁决；征收补偿裁决；确权裁决；商标权和专利权的权属裁决）2、行政确认案件（身份确认；法律关系确认；法律事实确认；资格确认）3、行政检查案件（进入场所、调阅帐表、扣押等）4、行政合同案件（a合同约定行政机关实施特定的具体行政行为，如为开发商办理土地使用权证；b在合同履行过程中行政机关行使监督权、处罚权的行为；c行政机关通过具体行政行为的形式变更、终止或废除行政合同）5、行政征收与征用案件 司法解释补充的案件 不予受理的案件 1、公平竞争权案件2、国际贸易案件3、反倾销案件4、反补贴案件5、少年收容教养案件6、社保基金案件7、教育行政案件（适龄儿童入学争议）7、征收城市排水设施使用费案件8、计划生育案件（强制措施）9、乡政府收费案件（征收村提留、乡统筹款）10、交警暂扣车辆及行驶证 1、国家行为案件2、抽象行政行为3、内部行政行为4、法定行政终局裁决5、刑事侦查行为6、调解和仲裁行为7、不具有强制力的行政指导行为8、重复处理行为9、对权利义务不产生实际影响的行为10、劳动监察指令书（行政处理决定书可受理） （03.卷二.任.96）
甲乙两人互殴，公安机关依据《治安管理处罚条例》进行调解处理。双方就医疗费赔付达成调解协议。事后，甲履行了协议而乙没有履行。甲依法可以选择的救济途径是：(A) A?提起民事诉讼要求乙赔偿损失 B?提起行政诉讼要求撤销该调解协议 C?要求公安机关强制执行该调解协议
D?提起行政附带民事诉讼要求撤销调解协议并判决乙赔偿损失 4、不予受理的刑事侦查行为 主体 时间 依据 只能是具有侦查职能的机关：公安、国安、海关、监狱等 必须在刑事立案后在侦查犯罪行为的过程中实施 必须在刑事诉讼法的明确授权范围之内，不包括没收、罚款