2 评估依据
（1）中共中央办公厅、国务院办公厅《关于建立健全重大决策社会稳定风 险评估机制的指导意见（试行）的通知》（中办发[2012]2 号）；
（2）国家发展和改革委员会《关于印发国家发展改革委重大固定资产投资 项目社会稳定风险评估暂行办法的通知》（发改投资[2012]2492 号）；
（3）国家发展改革委办公厅《关于印发重大固定资产投资项目社会稳定风 险分析篇章和评估报告编制大纲( 试行) 的通知》（发改办投资[2013]428 号）；
（4）《省发展改革委固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》（苏发 改规[2012]1 号）；
（5）某某市《关于推进社会稳定风险评估工作的意见》（常办发[2010]14 号）；
（6）中华人民共和国《风险管理原则与实施指南》（GBT 24353-2009）； （7）现行的其它有关重大项目社会稳定性风险评估标准、规范、规程； （8）《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院令第 590 号）；
（9）《某某市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》（常政规[2011]2 号）； （10）《某某市市区征地房屋拆迁补偿安置办法》（常政规[2012]1 号）； （11）《市政府关于调整征地补偿标准的通知》（常政发[2011]58 号）； （12）《某某市城市总体规划（2011～2020）》；
（13）《产业结构调整指导目录（2011 年本）》（2013 年修订）；
（14）某某市国土资源局《关于某某路（运河路-龙城大道段）工程项目建 设用地的预审意见》（常国土资函[2012]81 号）；
（15）建设项目选址意见书（某某市规划局选字第 320400201200026 号）； （16）建设用地规划许可证（某某市规划局地字第 320400201300024 号）； （17）某某市环境保护局《关于对某某市市政工程管理处某某路（运河路- 龙城大道）项目环境影响报告书的批复》（常环服[2013]1 号）；
（18）项目收集到的职能部门意见、群众意见、背景资料等； （19）项目单位提供的设计资料、其他数据和资料。
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3 评估过程和方法
3.1 评估程序
根据风险评估工作有关要求，本次评估工作按如下步骤进行： （1）成立风险评估小组，建立分工协作机制，制定风险评估方案； （2）组织现场踏勘，初步判断项目风险源及相关利益群体，确定风险调查 范围，制定调查方案；
（3）展开风险调查：通过各种途径收集相关资料；组织人员深入现场，采 用走访、问卷等方式进行实地调研，广泛听取意见，取得一手资料；
（4）对调查结果进行汇总分析，梳理各类风险，全面分析论证； （5）确定各单因素风险权重，划分风险等级； （6）针对不同风险，给出相应的化解和应对措施； （7）形成评估结论，编写评估报告，上报有关部门。 项目评估路线见下图。
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图 3.1 评估路线图
3.2 评估方法
3.2.1 单因素风险估计
通常，风险是指在一定条件下和一定时期内，由于各种结果发生的不确定性 而导致行为主体遭受损失的大小和这种损失发生可能性的大小。在这一定义下，
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项目组采用风险概率-影响矩阵对本项目主要风险因素进行分析，确定各主要风 险因素的风险等级。
风险概率- 影响矩阵（Probability-Impact Matrix，PIM ）也称风险评价 矩阵，主要用于对具体风险点进行分析，判定风险点的风险等级。矩阵以风险因 素发生的可能性为横坐标，以风险因素发生后产生的影响程度大小为纵坐标，发 生概率大且影响程度也大的风险点位于矩阵右上角，发生概率小且影响程度也小 的风险点位于矩阵左下角。
根据风险概率-影响矩阵分析，风险影响程度包括严重、较大、中等、较小 和可忽略五个级别，风险发生可能性包括很高、较高、中等、较低和很低五个级 别，不同风险影响程度和风险发生可能性组后风险点风险程度可分为重大风险、 较大风险、一般风险、较小风险、微小风险五个等级。矩阵示意图见下图。
3.2.2 综合风险指数法
图 3.2 风险概率-影响矩阵
本次评估采用综合风险指数法。具体步骤为：
（1）通过对前期调研结果梳理分析，识别出该项目主要风险因素；
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（2）通过采用风险概率-影响矩阵对每个主要风险因素的风险程度作进一步 分析、预测和估计；
（3）确定各单因素风险在拟建项目整体风险中的权重；
（4）根据权重和风险程度进行加权计算，得到整个项目的综合风险指数； （5）参照有关标准，划分风险等级。 计算表格详见表 3.1、表 3.2 所示。
表 3.1 主要风险因素及其风险程度汇总表
序号 1 2 ? 风险因素 （W） 风险概率 （p） 影响程度 （q） 风险程度 （R=p*q）
表 3.2 拟建项目综合风险指数定量计算表
风险 因素 风险 权重 微小 I R1 W1 W2 ? ∑ R2 较小 风险程度（R） 一般 R3 较大 R4 重大 R5 风险指数（T） T=I*R ∑T 1
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