管理措施 其他 服从（按政策办事） 若因道路建设的需要，要求征地、 有条件服从（争取合理补偿） 拆迁和重新安置，您是否服从 不服从 道路建设征用村里的土地后，对您 的农业收入的影响 道路建设对您所在地区的经济发 展有何作用 道路建设对你们的就业机会的影 响 道路建成后，您与外界的联系是否 受到影响
18 0 55 40 0 5 40 50 70 25 0 55 40 0 64 31 0 18.9% 0.0% 57.9% 42.1% 0.0% 5.3% 42.1% 52.6% 73.7% 26.3% 0.0% 57.9% 42.1% 0.0% 67.4% 32.6% 0.0% 增加 减少 没有影响 促进作用 没有影响 消极作用 增加就业机会 没有影响 减少 更加方便 没有影响 更不方便
4.5.2 公众对本项目的支持度分析
从本次调查结果来看，有 90.5%的受访者坚决支持本项目的建设，有 6.3% 的受访者有条件赞成，另外有 3.2%的人持无所谓态度。总体来看，公众对本工 程建设的支持率较高。支持率统计结果见表 4.4，图 4.3。
表 4.4 公众对本项目的支持率统计表
态度 坚决支持 有条件赞成 反对 无所谓 总计 人数 86 6 0 3 16 百分比 90.5% 6.3% 0.0% 3.2% 100.0%
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图 4.3 公众对本项目的支持率统计图
4.5.3 调查结果初步分析
（1）本次公众参与调查工作具有代表性，所调查统计数及汇总的意见能够 集中、真实的反映出本项目沿线地方政府和群众对本项目建设所关心的问题和需 要解决的环境问题。
（2）沿线多数群众赞同本工项目程建设，坚决支持的有 86 人，占 90.5%， 有条件赞成的有 6 人，占 6.3%，另有 3 人无所谓，占 3.2%。认为本项目对环境 质量造成“一般”和“较小”影响的占多数。
（3）地方群众就本项目建设对沿线水利设施、道路封闭等给沿线居民出行 生活带来不便表示关注。建议设计施工时要多征求和采纳地方政府和市民的合理 意见，尽可能为当地居民往来及发展地方经济提供便利条件。
（4）政府相关部门及基层组织对建设该项目的重要性有着深刻的理解和认 识，认为该项目的建设将有利于提高路网服务质量，改善民生，促进地方经济社 会发展。同时，代表们也提出了切实落实各项工程防护措施，防止水土流失，减 少环境污染等建议，尽量避免和减缓本项目建设可能带来的各种负面影响。
需要引起注意的是，在涉及征迁安置是否服从的问题中，有 42.1%的居民都 表示有条件服从，争取合理补偿。可见被征收群众可能对征迁补偿抱有较高的心
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理预期值。在征收工作中一定要实事求是，认真细致，把安置补偿工作做深做细， 若处置不当，仍有可能引发社会矛盾。
5 风险识别、估计和等级划分
5.1 社会稳定风险识别
依据风险调查结果，识别可能发生的社会稳定风险事件，判断风险影响的范 围，考虑其可能产生的原因及潜在的后果等，依据有关社会稳定风险评估文件要 求，社会稳定风险评估主要从项目的合法性、合理性、可行性和可控性四个方面 重点进行分析论证。
（1）合法性： 主要评估拟建项目建设实施是否符合现行相关法律、法规、规范以及国家有
关政策；是否符合国家与地区国民经济和社会发展规划、产业政策等；拟建项目 相关审批部门是否具有相应的项目审批权并在权限范围内进行审批；决策程序是 否符合国家法律、法规、规章等有关规定。
（2）合理性： 主要评估拟建项目的实施是否符合科学发展观要求，是否符合经济社会发展
规律，是否符合社会公共利益、人民群众的现实利益和长远利益，是否兼顾了不 同利益群体的诉求，是否可能引发地区、行业、群体之间的相互盲目攀比；依法 应给予相关群众的补偿和其他救济是否充分、合理、公平、公正；拟采取的措施 和手段是否必要、适当，是否维护了相关群众的合法权益等。
（3）可行性： 主要评估拟建项目的建设时机和条件是否成熟，是否有具体、详实的方案和
完善的配套措施；拟建项目实施是否与本地区经济社会发展水平相适应，是否超 越本地区财力，是否超越大多数群众的承受能力，是否得到大多数群众的支持和 认可等。
（4）可控性： 主要评估拟建项目的建设实施是否存在公共安全隐患，是否会引发群体性事
件、集体上访、是否会引发社会负面舆论、恶意炒作以及其他影响社会稳定的问 题；对拟建项目可能引发的社会稳定风险是否可控，对可能出现的社会稳定风险
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是否有相应的防范、化解措施，措施是否可行、有效；宣传解释和舆论引导措施 是否充分等。
根据实施细则对项目评估内容的要求，结合各风险因素的特点进行分析，有 些社会稳定风险可能属于不同的风险类别，具有多面性，项目所涉及的主要风险 源及类别划分如表 5.1 所示。
表 5.1 主要社会稳定风险源及类别划分表
主要风险源 项目合法性 噪声、大气污染 生态环境 工程方案 建设条件及时机 资金筹措 征地拆迁 地道施工 社会治安 社会舆论
合法性 ▲ 合理性 可行性 可控性 ▲ ▲ △ △ △ ▲ ▲ △ ▲ △ △ ▲ △ ▲ ▲ ▲ △ △ 注：“▲”代表本风险源所属主要风险类别，“△”代表本风险源所属一般风险类别。
根据各类风险源可能发生的原因及后果，经整理后的风险识别清单见表 5.2。
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某某路项目社会稳定风险评估报告
表 5.2 项目社会稳定风险识别表
序 号 风险因素 相关各方 可能引起的原因 潜在的后果 1 决策机关是否享有相应的决策权， 并在权限范围内进行决策，决策内 相关决策部门 项目参法律风险 容和程序是否符合有关法律法规 与各方 以及党和国家的相关规定。 合法性 是否符合国家发展政策，是否符合 相关决策部门 项目参政策风险 区域国民经济和社会，发展规划、 与各方 城市总体规划。 1.越权决策 2.决策程序不合法，决策不科学 1.不符合区域总体规划 2.政绩工程 3.项目方案贪大 1.决策不合法 2.项目程序违规 1.导致项目失败 2.项目重新审查，影响项目进度 3.造成国有资金浪费 1.施工噪声扰民，群众阻碍施工 2.运营期汽车噪音引发周边群众不 满，上访事件 1.施工期群众阻碍施工 2.运营期群众不满，上访事件 施工及运营期噪声是否符合国家 噪声风险 标准，是否会产生扰民现象。 建设单位、施工单位、 噪声防治措施不到位，噪声超标 周边群众及单位 2 大气污染 施工及运营期大气污染是否符合 建设单位、施工单位、 合理性 大气防治措施不到位，污染超标 风险 国家标准，是否会产生扰民现象。 周边群众及单位 1.施工、运营期对地表水、空气、 1.施工期群众阻碍施工 生态环境 项目是否造成生态环境破坏，引起 建设单位、施工单位、 环境卫生造成影响 2.生态2.群众认为生活品质受到影响，导致 破坏风险 环境恶化。 周边群众及单位 环境保护措施不到位 集体上访事件 工程方案 技术标准和设计方案是否可行。 风险 可行性 决策部门 项目参与各方 1.技术标准偏高或偏低 2.设计方案不合理 1.政绩工程，急于开工 2.资金紧张，延后立项 1.项目重新审查，影响项目进度 2.项目实施后引发社会负面舆论 1.建设时间不成熟，造成资源浪费 2.项目迟迟不开展，造成群众意见很 大，引发社会负面舆论 3 建设条件 建设条件和建设时机是否成熟，是 决策部门 项目参与各时机风险 否得到大多数群众的支持。 方
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