某某路项目社会稳定风险评估报告
具有良好的国民经济效益，因此对于本项目来说融资风险大小是有限的，且可以 预计和控制。
（3）地方财政
根据 2012 年某某市国民经济和社会发展统计公报，某某市 2012 年地区生产 总值为 3969.8 亿元，按可比价计算比上年增长 11.5%。全年共实现公共财政预 算收入 379 亿元，比上年增长 8%。经济发展稳中有进，财政收入增势平稳，社 会经济总体保持健康稳定。本项目的建设与本地区经济社会发展水平相符，对地 方财政的影响较小。
6.3.3.3 风险评价
市政道路建设作为惠民工程，对居民个人以及城市都带来较大的正效应，具 有良好的国民经济效益；本项目的实施与某某市经济发展水平相适应，资金筹措 方案合理可行，地区财力可以支持。评估认为，本项目资金筹措风险发生概率较 低，影响程度中等，比照风险概率-影响矩阵，认为该风险属于较小风险。
6.4 项目可控性风险评估
6.4.1 征地拆迁风险分析
6.4.1.1 风险内容
本项目占地规模是否合理；房屋征收手续是否齐备；拆迁原则、补偿标准是 否合理，是否兼顾了群众的现实利益和长远利益。
6.4.1.2 风险分析
（1）项目占地情况 本项目的项目建议书已经市发改委批复（常发改行服【2012】124 号），并
已取得某某市国土资源局土地预审意见（常国土资函【2012】81 号），符合相关 供地政策。项目建设能够进一步完善区域路网结构，提高交通服务水平，推动我 市城市建设。
该项目位于选址于钟楼区，拟占地总面积 19.8087 公顷，土地利用现状为建 设用地、农用地和未利用地。用地选址区域因项目设计需要，需对土地利用总体 规划进行修改，已按规定提交土地利用总体规划衔接性修改方案和实施影响评估 报告，并经论证与听证，经初审，基本可行。
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按照建设用地控制标准和拟定的工程建设规模，该项目用地总规模应控制在 规划选址意见规定的范围之内。在初步设计阶段，应优化设计方案，从严控制建 设用地规模，节约和集约用地。
按照《中华人民共和国土地管理法》等有关规定，建设项目占用耕地的，应 开垦补充同等数量和质量相当的耕地，或由用地单位按江苏省人民政府规定标准 缴纳耕地开垦费，并纳入工程总投资概（预）算中。工程结束后，临时用地应及 时恢复原状。工程临时用地主要用于施工机械停放以及作为物料堆场，占地面积 约 500 ㎡，由道路施工承包商确定地点，应选择远离项目沿线敏感点的区域。工 程结束后，临时用地应及时恢复原状。
某某市国土资源局根据国家土地管理法律法规、投资体制管理有关规定以及 国土资源部《建设项目用地预审管理办法》、《江苏省建设项目用地预审管理实施 办法》等有关规定，原则同意某某路（运河路～龙城大道）工程项目用地预审（有 效期为两年）(常国土资函[2012]81 号)。
（2）本项目房屋征收的基本情况： 征收范围：考虑到道路建设的施工、安全及技术等多种因素，经市、区有关
部门研究，并经市规划部门确认，该项目按照《某某路（运河路-龙城大道）改 扩建工程项目征收范围图》所标定的范围实施。总共涉及拆迁 128 户，总建筑面 积约为 60717 平方米。统计情况如下表所示：
表 6.1 房屋征收情况统计表
性质 住宅 非住宅 合计
拆迁面积 33186 ㎡ 27531 ㎡ 60717 ㎡ 户数 112 户 16 户 128 户
（3）对相关群体补偿救济的合理性 本项目涉及沿线部分房屋的征收，对被征收户需要相应补偿。而征收安置补
偿的合理与否直接关系到群众的切身利益，至关重要，一旦处理不好，易引发社
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会不稳定因素，影响程度较大。 新闸街道在项目前期已经做了大量宣传、走
访、座谈等征收前期摸底工作，
对群众补偿意愿做了深入细致的调查，广泛征求了公众意见并完成了拆迁专项社 会稳定风险评估报告。钟楼区政府按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国 务院令第 590 号）和《某某市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》（常政规 【2011】2 号）等有关规定，结合现场调查登记等实际情况，于 201 年 12 月 6 日发布了《某某市钟楼区人民政府国有土地上房屋征收决定书》（常钟征[2012] 第 3 号），附房屋征收补偿方案。
补偿方案中的实物和货币补偿安置标准符合各级政策规定，并经过合格的第 三方专业评估机构评估。所需的征收拆迁资金共需约 32415 万元（含部分临街房 屋的营业补偿）。根据钟楼区政府出具的《关于某某路（运河路~龙城大道）工程 资金的承诺函》，该项目所涉及的拆迁征地费用及用地指标均由钟楼区人民政府 承担。
（4）征收前期工作开展情况 新闸街道在本项目前期成立了征迁维稳工作小组，编制了本项目房屋征收的
专项社会稳定风险评估报告。在征收前期工作中，征迁工作人员做了大量宣讲解 释工作，并采取召开座谈会、上门走访、民意测评、公示公告等多种方法，广泛 听取和征求群众的意见、建议，对被征收户进行了 100%入户走访，充分征求了 广大群众的意见并对群众提出的问题进行全面整理梳理和研究，对房屋征收的风 险识别较为全面、准确，并提出了相应的风险防范和化解措施，责任明确，落实 到人，同时备有应急预案。
6.4.1.3 风险评价
综上所述，我们认为本项目涉及征收规模合理，房屋征收程序合法，手续齐 备，拆迁补偿标准合理，征收工作有序。但由于征收拆迁一向是城市建设和改造 过程中最容易出现社会稳定问题的因素，事关群众基本生活利益，群众反应极为 敏感，征收过程中处理稍有不慎则易引发社会稳定风险，综合分析评估，本项目 征地拆迁风险发生概率中等，影响程度较大，比照风险概率-影响矩阵，认为该 风险属于较大风险。
6.4.2 地道施工风险分析
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6.4.2.1 风险内容
某某路下穿京沪铁路地道施工是否影响现有铁路安全运营；施工安全是否有 保障。
6.4.2.2 风险分析
某某路与沪宁铁路相交处新建下穿地道一座。沪宁铁路（即京沪铁路南京至 上海段）是京沪铁路的重要组成部分，为双线电气化铁路，属于国铁 I 级干线。 某某路与沪宁铁路交叉处现有沪宁正线 3 股。本项目下穿地道的施工采用顶进技 术，施工过程中可能会引发线路位移和地面沉降等工程风险，影响铁路的运行安 全，同时列车的运行也对施工安全构成一定的风险。
图 6.1 下穿地道平面图
某某路下穿京沪铁路地道设置四个独立的箱身，长 20.5m，总宽 45.28m。其 中地道箱身部分由某某市铁路建设处负责实施，其余部分由某某市市政工程管理 处负责实施。工程方案由中铁第四勘察设计院设计。目前上海铁路局地方铁路工 作办公室已经会同有关单位及专家进行了施工图设计审查，设计单位已按审查意 见进行了进一步的修改完善。补充和修改了各项加固、防护设计确保满足铁路建
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设相关标准。
在施工过程中，施工单位必须认真研究做好施工组织设计方案，与相关铁路 部门紧密配合，严格遵守铁道部、铁路局的有关规定。在铁路部门的配合协助下 严格落实各项安全防护措施；铁路路基范围内的降水、加固以及顶进过程中的控 制是地道桥施工中的关键环节，必须认真组织施工。只有这样才能确保既有铁路 行车安全、施工安全及施工质量。
6.4.2.3 风险评价
综上分析，本项目地道施工风险发生概率较低，影响程度较大，比照风险概 率-影响矩阵，认为该风险属于一般风险。
6.4.3 社会治安风险分析
6.4.3.1 风险内容
本项目的建设是否存在社会治安隐患，施工期间是否会对当地居民的生产生 活带来影响，从而造成施工单位人员与当地居民之间的矛盾冲突等事件的发生。
6.4.3.2 风险分析
项目建设过程中由于受各种因素的影响，会引发一些潜在的矛盾，尤其是施 工期间的社会治安问题也会日益突出，如果防范处理不当会引发社会不稳定事件 的发生，影响到区域经济的发展和项目建设进展等。
发生与工程有关的社会治安问题时，当地居民、施工单位或建设单位在人员、 经济、社会影响等各方面均受到影响或遭受损失，直接影响工程建设和居民的生 产生活。类似项目以前存在着一定的社会治安问题，但该项目建设通过前期选择 合适的劳务公司、制定合理施工组织和监管措施等一系列社会治安问题的防范措 施，可以起到一定的控制和预防作用。建议项目单位、建设单位加强与当地政府 的密切沟通合作，全面营造安全、和谐、稳定的社会治安环境。
6.4.3.3 风险评价
综上分析，本项目社会治安风险发生概率较低，影响程度较大，比照风险概 率-影响矩阵，认为该风险属于一般风险。
6.4.4 社会舆论风险分析
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