河北省高标准农田建设项目后期管理问题研究--基于河北省14个县的调查
进行研究主要是以曼哈顿等国家进行的，这些国家主要是对其国防计划进行实施的过程中间逐步形成的现代项目管理。一直到现在，项目管理在发展的中间和别的学科不断的融合和交叉，最开始的时候是将项目管理学科使用到了国防工业方面和建筑方面，随着不断的发展，现在这个学科已经在金融、市场、制药以及信息系统等很多的方面发挥着重要的作用。项目管理的相关理论已经有了一个相对完整的知识体系，也在不断的随着研究的深入而不断的发展着。
对于现代的项目管理进行理论方面的研究主要都是围绕着实践进行开展的，但是对于管理理论就那些研究方面比较前沿的部分已经要比在实际使用超出了许多。但是从根本上来讲，在理论方面对项目管理理论进行的研究就必须要来源于实践，同时还必须要比实践高出不少，因此在对项目管理进行研究的主要来源就是要在现实的案例中间来提取具有实际意义的方法和理论。对于项目来讲项目自身的特点就是一次性和例外管理等特点，在不一样的环境状况想，就是一样的项目进行实施的时候还是会出现的不一样的效果。所以，不一样的项目案例进行研究的时候会有非常特定的条件约束性，这也是在对项目案例进行研究的时候能够取得一定的创新的非常重要的原因之一。在对项目管理进行研究的时候，我们国内喝多的专家学者还都是仅仅处在机械设备的方面，这样就将采掘业和农业方面的项目管理忽略掉了。但是在国际方面来讲，因为《国际项目管理学报》里面的作者绝大多数都是发达国际和地区的相关研究人员，因为这些作者所在的位置不一样，所以国外也是极少部分的学者去研究农业方面的相关管理理论，而中国国情已经决定了农业才是国内发展的重中之重。相比国外，我们国家在对项目管理理论方面的研究只要就是围绕着一个特定的行业或者非常具体的环节来开展的，但是都没有站在宏观的普遍规律方面进行相应的研究。因为一样的理论在不一样的实践过程中间受到了不一样的影响因素的影响而获得成功，所以我们就能够根据实际情况进行相应的创新。在项目管理方面十分显著的特性就是一次性和例外性，不论是在我们已经十分关注的方面还是不是十分关注的领域，在进行项目管理研究的时候，我们国家学者在这些方面的研究还是有很大的进步空间的。
（2）对农业项目管理的研究
我们国家的专家和学者对于农业项目管理方面的研究还是非常少的，在对项目管理的技术创新方面以及方法方面的研究等等都还是起步的阶段，对于农业项目建设的管理、看护以及运行方面的研究更是稀少，出现现在这个状况和我们国家的政策以及国家的发展状况有着非常密切的联系。在我们国家，对农业项目管理进行研究的时候通常状况下都是在某一个特定的方面或者某一个特定的层面上面进行的研究，这样就使得研究不全面，作者对其总结出了下面这几个方面：
（黄建勇2005）在《我国农业科技项目研究》以我国现今农业科技资源利用效率提高为背景，提出了农业科技管理项目的目标是农业科技项目目标管理以及动态化过程管理两方面所组建起来的。怎么样来处理代理和委托的信息的不确定性之间存在的弄个科技项目目标管理的核心，应该尽快的将这个之间的分歧进行解决，让其能够互相团结并且理解，这样才能够达到最后的目标，这样也才能够满足利益双方的需求。与此同时，确保项目能够非常顺利进行是一个时间较长的过程，并且想要将这些目标进行时间就需要通过过程来实现的。但是在现实对项目目标进行实现的过程通常都是非常多样的活动、方法，这是因为实施的人员是不一样的，目前的情况和不确定性等多种功能的状态存在，导致了一些约束，矛盾和因素的差异，这些都会存在影响实践成本和项目的最终结果的质量的过程的效率将有目标的影响
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。所以，在分析过程中项目出现问题后表明，
最为核心的任务就是要在全部的项目活动和任务目标、活动、环境性能需求，功能需求等运作模
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河北农业大学硕士学位（毕业）论文
式，建立流程管理，适应和实施怎么样才能够将过程执行中间的有效性进行提升，利用将活动的价值进行提提升，在正确的框架里面将全部的活动和过程进行实施和操作，也就是说要把农业科技项目管理的核心定位到目标挂历的基础上来，使用全方位的流程管控来对整个系统进行支持，这对科技示范工程项目管理的农业综合开发项目重大意义
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。
（宋睿，2004）在《政府投资建设工程项目管理模式创新研究》一文中提出了在政府投资建设工程项目管理的问题上，通过理论与结合，通过政府工程项目管理中的投资在当前问题存在的分析，对政府投资建设工程和科学的项目管理模式在国际上，从实际环境中的成功绘制方法的实践中国的提出了中国目前的管理模式的发展需要的发展起点，打破现有的垄断，通过对项目建设中的项目管理人员以及监督管理人员进行分类管理，这是一种复杂的项目管理模式
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（黄一刚2003）在《当前政府投资项目管理中的问题分析及对策研究》这篇文章里面就表达出了要从政府部门投入资金到项目中的监管以及项目管理的位置进行研究，向国内外一些非常先进的项目管理经验进行学习，对我们国家政府部门出资兴建的一些项目进行管理的时候出现的问题和不足进行研究和分析，于此同时还有针对性的提出了解决的对策及保护措施，（最终以提高资金投入的效益和质量为目的，并且以提高我国在加入世贸组织以后在国际上的项目管理方面有一定的竞争能力为最终目标
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从以上学者的角度可以总结出，在对项目管理的研究方面尽管没有对高标准农田建设项目管理研究进行涉及和牵扯，但是因为我们国家的高标准农田建设醒目也是属于国家投入资金的建设项目，进而会对本文中提到的高标准农田建设项目所涉及到的项目管理相关内容具有不同程度的借鉴作用。
（3）对农业综合开发项目管理的研究
对于我们国家的农业综合开发项目管理而言，对其进行研究的主要部分就是出资的政府部门以及和这个项目有牵扯的单位，比方说水里部门、农业部门、气象部门、畜牧部门等等一些和项目有关系的部门。上面这些单位在进行项目研究开发的时候，所选的角度和站的位置都是不一样的，因此使用的研究方法和方式也是不一样的，我们能够从下面这几个方面进行讲解：
第一点就是要站在理论研究人员的位置来对农业综合开发项目进行研究，进行研究的时候主要就是从项目管理的内容、发展和出现的问题等等方面开始的。在国际农业综合办公室编制和印发的《中国农业综合开发》杂志里面就对农业综合开发具体的程序进行了讲解和描述；于此同时在《农业综合开发投资管理》这本书里面也对农业综合开发项目管理的详细内同进行了奖金额，并且还特别对农业综合开发过程中间出现的问题进行了简单的分析，并且还有针对性的提出了一些建设性的意见和建议。
第二点就是在农业综合开发项目管理环节反面的研究。在《浅谈农业综合开发项目的组织管理》这篇文章里面也对农业综合开发项目的组织管理进行了评价，于此同时还摆出了不一样的方法，来对项目的招投标制度进行完善、项目施工过程的规范化管理、产权的标明、政府采购机制的推进等方面进行了改进，比去年个还需要在农业综合开发工程的设施管理机制进行完善等方面进行了改进。在《改进农业综合开发醒目前期准备工作的对策研究》这篇文章主要就是从在农业综合开发项目管理问题的方面进行相应的研究的，非常具体的表示出了农业综合开发项目在进行项目管理的前期阶段应该做哪些工作以及流程，并且从改进管理措施方面，提出了应如何改进农
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业综合开发项目前期工作的办法；（屈耕乾2005）在《农业综合开发项目工程质量控制路径选择》中通过对农业综合开发项目进行过程中存在的质量问题方面有额进行了相关的研究。
然后从农业综合开发项目资金管理方式的角度。曹雪峰 （2004）在《农业综合开发资金管理模式分析》在这篇文章里面进行研究的主要对象就是财政学的公共理财理论、公共产品理论以及模拟理论，在文章就是以包头市为例进行讲解的，以通过实地调查当地的农业综合开发资金管理的基础上，使用非常系统的方法进行分析，利用现实的证据进行分析、使用规范的方式进行分析的一些分析方法，最后才组建起来了一个相对来讲还算完善的农业综合开发项目资金管理模式，并且还把农业综合开发项目在资金方面的管理方式划分成了三个小的系统，也就是投入系统、运行系统、监督系统，这三个系统之间相对来讲是相互独立的，也是不可或缺的相辅相成的系统
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再次是针对农业综合开发项目管理中相关的方法与技术的研究。（吴峰，2004
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）《信息技
术在农业综合开发项目管理中的应用》和（刘丹，2003）《农业综合开发项目管理信息系统的设计与实现》在这两个文章里面，都使用了项目管理的方法进行了相应的研究和讨论，使用GIS技术形成了一个多媒体信息系统项目农业综合开发，还使用这个系统，对农业发展完整的管理的自动化水平进行了提升，以为了可以达到实现农业综合开发项目管理信息可视化的目的分析
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；（杨秋
林2004）在《国家农业综合开发项目投资决策科学化思考》一文中对项目管理的决策技术进行了
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最后一点就是要对农业综合开发项目管理体系进行全面的研究。我们国家对于农业综合项目开发以及理论方面的研究也已经经过了十几年的时间，以此为出发点，在和美国等一些发达国家地区以及世界银行的政策和财政政策对于农业项目方面进行的管理进行对比和比较我们已经介绍了我们的评估，项目风险利率机制在农业管理缺陷等全面发展的设计成功，并得出结论认为，新的模式应实施以市场为导向的项目的风险管理和运作，并开展项目，以改善问责制和检测措施其他管理，最终建立项目管理的国际标准
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；（王景成 2003）在《农业综合开发项目管理方法
创新的探讨》这篇文章里面，作者的观点就是要依据农业综合开发项目完整管理遵循的原则，在这个过程中间进行相应的创新是非常有必要的，并且还要在农业中间所要面对的环境的新的形势下当前发展的新的任务系统，方法和机制创新农业发展综合的角度进行了分析项目管理的机遇，提出了新的思路和农业发展的完整的项目管理。
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；（刘仓 2006）在《农业产业化项目管理模
式初探》中提出某些项目可以作为一个载体，推动产业，农业产业化已经演变成为农业重点项目管理非常有效和成功的模式。这篇文章就是使用了农业经营产业化的理论依据和使用方法以及相关的知识来对农业产业化的项目管理进行分析和研究，这样就能够对于农业项目管理提出相应的理论方面的管理经营和总结。
总之是有关各省市地区的农业综合开发项目管理模式的经验总结。（屠践华 2003）总结分析了盘锦市农业综合开发项目问题
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；（郑文燕 2011）通过对甘肃省重点灌区现状及存在问题
的分析中，农业工程节水全面发展相结合，以支持所产生的效益和积累主要集中在灌溉用水领域的未来建设和管理过程中的经验，建设和实施的管理完成保存支持该项目，可加快流域综合管理，严格施工方案，加强项目管理，财务管理等方面的改革建议
（2）国家农业综合开发管理部门的角度
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河北农业大学硕士学位（毕业）论文
站在国家农业管理开发管理部门的角度对农业综合开发醒目管理进行研究的角度和方向主要就是从管理制度方面和管理方法上卖弄进行的。在1989年的时候国务院办公厅就颁布了《农业发展基金开发项目管理方法》和《农业发展基金管理办法》，这两个管理办法是我们国家在农业综合开发项目方面第一个比较全面和完整的管理办法，在这两个办法实施以后，项目的管理办法又有了几次规模比较大的修改。第一次就是在1994年的时候财政部门颁布了《国家农业综合开发资金管理办法》，并且国家农业综合办公室也实施了《国家农业综合开发项目管理办法》，这是我们国家第一次对两个管理办法进行修改，第二次就是在1999年的时候将项目管理办法进行了修订，这次修订是在温家宝总理提出来的对与农业综合开发工作调整工作思路以及改变指导思想的要求下进行的。为了能够将资金管理和项目管理进行很好的结合和融合，在1994年的时候把这两个办法进行了合并，并且财政部门颁布实施了《国家农业综合开发项目和资金管理暂行办法》；在2005年8月份的时候根据我们国家提出的全面建设小康社会的背景下，国家提出科学发展观的大环境下，对两个办法进行了修订，并且提出了《国际农业综合开发资金和项目管理办法》，经过这次修订以后把三农问题上升带了党和国家重点解决的问题；最近一次的修订是在2010年9月份的时候，通过财务部门的会议审议通过了《财政部关于修改（国家农业综合开发资金和项目管理办法）的决定》。
从我们国家对于农业综合开发项目进行研究到现在已经20多年了，在这个期间我们国家对于农业综合开发项目在管理方面的研究比较的多，我们国家的相关部门都制定和实施了一些在相关管理方面的法律法规和一些规章制度，这些里面涵盖的内容非常的而丰富和全面。在制度建设上，我国也在不断的完善农业综合开发项目在管理方面的相关法律，这些相关的法律法规以及管理方面的政策、规定和要求对我国农业综合开发的管理水平提高起到了很大的推动以及保障作用。
(3)农业综合开发项目后期管理方面
通过对中国知网以及超星电子图书数据库进行充分检索，我国当前尚无对农业综合开发项目后期管理进行专题研究的文献。但有从后期评价的角度对该课题进行研究的文献，无疑后期评价也是后期管理的重要组成部分。有学者在总结相关经验以及借鉴外国模式的基础上对如何构建具有中国特色的农业综合开发后期评价模式进行了研讨。如郭炎武、王引斌等人认为,这种评价在内容上应当包括后期目标评价、后期管理评价、经济效益评价、技术效益评价、后期环境影响评价、发展潜力评价等。这种评价有三个突出的作用,首先是为管理决策提供有力的参考，对于执行项目的主体形成有力的监督，三是对能够对项目前评价的科学性起到检验作用。 （4）高标准农田项目后期管理方面：
关于这一课题的研究同样较为匮乏，仅有少量的期刊论文对其进行了简短的论述。在高标准农田后期管理的制度方面，燕超凡等研究人员认为当前我国的项目后期管理缺乏稳定的制度加以制约，体现出较强的随意性，对此应当“建立健全管理机制”。在管理资金方面，资金的浪费现象较为普遍，对此应当“加强经费管理”。在管护组织方面，实践中一般是由农业、土地、规划、城乡建设、水利等部门各自为政，缺乏有机的协调机制，对此应当建立一个专门的协调性质机构，以消除当前管护组织“铁路警察、各管一段”的局面。
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1.4 研究思路、研究方法及技术路线
1.4.1 研究思路
通过查阅文献、收集资料，明确研究的主要内容和目标；以河北省2014年完成的14个县高标准农田建设项目为研究对象，通过问卷调查和入户访谈等方式，收集高标准农田建设项目完工验收后在管理主体、管理机制、管理效果、受益对象满意度等方面的现状和存在的问题，剖析产生问题的原因，找出解决问题的对策，为提高河北省高标准农田建设项目的管理水平和项目的可持续性提供决策依据。
1.4.2 研究方法
（1）文献法
本文主要是在引言和基本理论部分中，对国内外相关研究成果和相关概念、基本理论等方面，采用阅读文献的方法，对前人的研究成果进行了归纳总结；另外，在河北省高标准农田建设项目现状部分中，也借鉴了本文所研究的14个县的绩效评价报告。通过阅读文献，为本文进一步的研究奠定了基础。
（2）实地调研法
实地调研是发现问题的重要方法。本文对14个县河北省2014年高标准农田建设项目后期管护情况通过发放问卷、入户访谈等方式进行了实地调研，重点从高标准农田建设项目的管理者、项目实施者和项目受益者三个方面展开了调查，调查对象中的项目管理者主要是14个县的农业综合开发办相关管理人员，项目实施者主要包括项目村镇的有关负责人员，项目受益者主要是开展了高标准农田建设的农户。通过调研掌握第一手资料，收集项目后期管护存在的问题，在此基础上进行分析和讨论是本文的重要研究方法。
1.4.3技术路线
河北省高标准农田项目后期管护分析 设计、发放调查问卷收集数据 相关概念、理论基础 实地调研 收集数据 研究背景、研究目的 河北省14个县的高标准农田建设项目后期管理存在的问题进行实证分析 9