河北农业大学硕士学位（毕业）论文
1.5研究的创新点
目前对高标准农田建设项目后期管护问题的研究较少，河北省高标准农田建设项目的后期管护问题大多是从宏观理论层面展开的研究。本文从实证的角度，通过对河北省14个县的高标准农田建设项目的管理者、项目实施者和项目受益者的调查，找出了14个县高标准农田建设项目后期管护中在管护制度、管护人员、管护资金等方面存在的主要问题，并剖析了其产生问题的根源，在此基础上提出了相应的解决对策和建议，对河北省其他县提高高标准农田建设项目后期管护水平具有一定的参考价值。
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河北省高标准农田建设项目后期管理问题研究--基于河北省14个县的调查
2相关概念界定与基础理论
2.1相关概念
2.1.1项目管理的概念
什么是项目，目前理论界还没有一个统一的定义。但一般认为，作为项目至少应满足三个基本条件：①主观上项目是作为一定的管理主体的被管理对象和管理手段而存在的；②客观上项目必须具备单次性任务的属性；③项目需要一定资源的投入，包括人、财、物及特定资源。这也是项目存在的充分必要条件。项目的一般特征是：
(1)项目的目标性。项目既然作为单次性任务存在，它就有明确的目标，有明确定义的最终结果，它是项目管理主体在完成项目任务时所要实现的目标。一般项目的最终目标是效益目标。
(2)项目的临时性。项目是一定的管理主体在一定时期里的组织形式，是单次性任务，只在一段有限的时间内存在，因而具有明确的项目开始与结束的时间。
(3)项目的约束性。项目的实施与完成需要一定的资源投人，而资源往往是有限的，因而项目具有约束性。主要表现在：①资金、人力、自然资源等投入约束，尤其是对一些不可再生资源、特定资源、稀缺资源等；②时间／进度约束，项目要求在一定的时间段内完成；③目标约束，项目实施须达到一定的目标。
(4)项目的系统性和整体性。一般项目的各种要素之间都存在着某种联系，只有将它们有机地结合起来，才能确保项目目标的实现，这在客观上就形成了一个系统，而系统功能从来不是其组成要素功能的简单相加。
(5)项目的风险性。项目存在于一定的自然、经济、社会环境中，在其实施过程中，会遇到许多变数影响项目的最终效果，因而项目具有一定的风险性。项目组织通过有效监督与管理机制，尽可能使项目风险降到最低。
依据上述项目特征，项目可以定义为一定时间内为了达到特定目标而调集到一起的资源组合，是一项独特的、具有风险的单次性任务，是单次性活动的一种组织管理模式。项目和常规计划任务之间的关键区别是，项目通常只做一次，并且一般预先规定了开始和结束的时间，是在一定的资源投入条件下实施与完成的。
为实现项目目标，项目需要适当的“投入”，即完成项目所需的各种资源，包括人、财、物及信息等。由于资源的有限性特点，一个项目，无论其规模大小都要经过仔细的选择，精心的设计，充分的准备，详细的核算，周密的评估，严格的监督和科学的总结等一系列工作过程，以求得有限资源的最优利用。而从项目立项，到资源投入，到项目结果的整个过程就构成项目管理的全过程以基本建设项目为例，其管理程序包括：长远计划、行业规划、部门或地区发展规划一项目建议书一可行性研究一项目前评估一立项一计划任务书一项目基准计划一年度基本建设计划一国内外设备订货一施工一工程竣工验收及评价一财务决算和竣工报告等。即项目管理是根据调查分析，按事先预测并在项目评估报告中详细规定了的目标和实施方案，严格监督执行，控制执行过程中的时间进度、投入水平、工程质量等以保证项目任务完成，最终对项目验收及总结评价
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的全过程。 项目管理是项目活动中必要的、不可缺少的部分，是项目存在的必要前提之一。
2.1.2农业综合开发项目
农业综合开发的定义为国家为支持并保护农业产业发展，对农业生产基本条件进行改善，转型升级农村经济结构，推动城乡二元结构，提升农业基本生产综合能力以及提高农业产业综合效益，开设专门资金对相关农业资源进行开发利用的综合性活动。其主要任务包含有进一步强化具有农业性质的基建及基础设施建设，进一步突显农业在生态建设方面的作用，进一步提升技术革新在农业综合生产力方面的影响力，保障粮食安全作为国家战略的地位，推行产业化经营提升整体综合效益，并达到保增收。
土地治理项目和产业化经营项目是农业综合开发的两个项目。土地治理项目的内涵主要由建设稳高产的基本农田、建设具有代表性的特色农产品基地、改造中低产田项目、治理土地荒漠化、治理受污染的小型流域、改良草场以及建设生态林、改造灌区的节水设施项目等构成。产业化经营项目内涵主要以播种经济林填、养殖畜牧业、水产业等大型项目，以及包含具有特色的农产品深加工、包括流通过程中的保鲜储藏以及运输、产地大规模交易市场建设等项目组成。
从1988年实施农业综合开发项目至今，随着我国人民年均收入的不断提高，人口的不断增长，以及对粮食的需求越来越多，及人均耕地的不断减少，还有愈来愈恶略的生存环境，导致农业综合开发项目一项不可或缺的重大措施[29]。
农业综合开发是达到农业生产资源的最优化配置，发展综合性产业建设达到农村经济发展。从狭义的观点看，是一项投入产出的活动。从广义角度来看，农业的生产领域和农产品的流通领域的综合利用是对农业综合开发的定义。
最终的目标是实现资源的合理配置，全面落实科学的可持续的农业生产要素，促进传统农业向现代农业，实现经济效益，社会效益和生态在一起的“一体化”农业综合开发体现在很多方面：第一，综合方法的发展，即综合开发管理田林路，农业，林业，畜牧业和渔业发展的实施。二，资金来源，即中央政府的实施，地方政府，银行贷款，综合自筹资金，而且还吸引社会各方面的投资组合。第三，一系列调控措施的整合，将结合各种综合管理措施，如工程，技术和生物技术。四，利益的综合管理，即实现经济，社会和生态方面的全部优势。
2.1.3高标准农田建设项目的含义及内容
高标准农田将优秀的土地资源与现代农业生产科技相结合，引入现代经营模式，相互作用达到旱涝保收能够永久使用的农田，根据国土资源部规划司在2012年的提法是指是指经土地整治形成的农田规模化、生产机械化、布局合理化、环境生态化、经营信息化、农业科技化的基本农田。高标准农田的建设目标是依据全国土地整治规划，中国力争在2015年建成4亿亩高标准基本农田，2020年建成8亿亩高标准基本农田，为国家娘是安全提供坚实耳朵保障。通过加强农田水利等基础设施建设，提高农业生产率，特别是机械化、集约化生产和信息化管理的水平，加强农业抗御自然灾害的能力，改善生态环境，促使高标准基本农田永续利用，达到田成方、路相通、渠相连、旱能灌、港能排”的标准粮田。在组织方式上，高标准农田包括了建设、具体运营、管理、监督四个方面的主体。建设主体较为复杂，一般是指工程施工方；运营主体一般是指个体农
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户，也包括大规模的国有农场；管理主体包括了农业部门、水利部门、城乡建设部门、规划部门等；监督主体则包括了审计、纪检监察，也包括新闻媒体和社会广大群众。在建设内容上，主要包括：土地平整、灌溉与排水、田间道路、农田防护与生态环境保持四大方面。
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2.2相关理论基础
2.2.1公共产品理论
农业基础设施作为公共基础设施的一个重要分类是属于公共产品的范畴，对公共产品相关理论的分析有助于为后文研究农村水利基础设施的管护提供一定的理论支持。
公共产品指的就是区别于个人所有的产品，它是在满足于社会公共需要的基础上，具有一定的非竞争性以及非排他性的社会产品。将社会产品通过不同角度的非排他性以及非竞争性的两种视角，将其分为非排他性非竞争性共存、非排他性及竞争性共存的私人产品、以及准公共物品四大类。纯公共产品意思就是不具备竞争性及排他性，且纯公共产品涉及范围较小；准公共产品具有排他性和非竞争性的只具备其中一个特性的公共产品,具有十分广泛的范围（高标准农田建设项目即属于准公共产品范围）。
根据公共产品的理论，农业的公共产品包括农业灌溉，生态防护林，农业科研，农业扩张，道路，电网等产品，如果产品分的共同特点是理论货物清洁公共农业规划农业发展的农业建设信息系统，主要河流等，都是商品非排他性和非竞争性的准公共农业，同时也影响到了农民的切身利益。其中还包括：农业和农村基础设施，灌溉和水利建设，农村生态环境建设，农业科技研发和推广。其中：具有水利，生态农村环境，农业科技等农田建设是农业综合开发的主要内容，也是农业基础设施的主题。足以见得高标准农田建设项目属于农业的公共产品。
农业发展主要是水利，农业，生物技术，科技项目和农业综合开发的完整的项目，以支持投资者的国家，在与其他行业，该项目的任务，以增加容量比较农业生产，增加农民收入，改善农村生产生活条件，农业资源保护，改善生态环境等方面不可替代的作用，具有重要的公益性和基础性的特征。
2.2.2项目管理理论
一般认为项目后期管理是指对已经完成项目(或规划)的目的、执行过程、效益、作用和影响所进行的系统、客观的分析。通过项目活动实践的检查总结，确定项目预期的目标是否达到，项目或规划是否合理有效，项目的主要效益指标是否实现。通过分析评价找出成败的原因，总结经验教训；并通过及时有效的信息反馈，为提高和完善未来项目的投资决策管理水平提出建议，同时也为后期管理项目实施运营中出现的问题提出改进建议，从而达到提高投资效益的目的。由此高标准农田建设项目的后期管理就是指，高标准农田建设项目的主体工程完成并且投入适用之后，相关责任主体对于土壤、道路、灌溉设施、防洪设施以及地质灾害预防设施等要素的运行状况进行 监测、对于相关设施进行保养、修护或者改善的过程。项目管理包括了是指项目目标、组成项目组、任命项目管理人员、执行项目和对项目进行评估等五个方面。项目管理的方法主要包括项目经理法，即通过人名项目经历的方法进行管理；也包括标准管理法，即通过ISO国际体系认证的方法对项目进行标准化管理。项目管理特别适用于工程项目，农业工程无疑也应当运用
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