河北农业大学硕士学位（毕业）论文
目落实到人，各负其责。
第二、管护人员
主要从项目中人员的不同分工来研究整个项目后期管护方面的不足。管护人员包括项目的管理者（农开办工作人员等）、项目的实施者（村集体、第三方工程队等）、项目受益者（项目区内的农民）。
第三、管护机制
主要研究项目竣工验收后项目产权是否落实,管理内容是否明确,管护机构是否健立，管护职责是否明晰等。按照国家农业综合开发项目管理办法要求建立项目工程移交制度、工程管护制度，并落实相关责任人、提及工程管护基金，部分项目市县与工程建设单位签订了项目后期管护合同，保障项目维修顺利进行。 第四、管护经费
主要研究管护资金筹集渠道是否合理,经费管理办法是否建立,管护资金的到位情况,管护资金和使用情况等。
3.2.2调查方法
本文采用的调查方法主要采取现场检查测评与业内资料对照、项目建设与资金支出使用、工程评价与走访农户相结合的方式进行。在收集、整理、审核相关数据资料等证据的基础上，对水利措施、田间道路、防护林和群众满意度四个方面来系统分析管理后期的现状和不足；深入实地查看项目建设及运行管理情况，项目标准质量达标及整体示范带动作用情况；随机抽取查看工程，统计其建设、管护、利用等绩效信息。抽查方田（图班）比例不低于开发总面积的10%；入户调查比例不低于项目区总农户的5%。通过实地调查来发现项目建设后管理当中的不足。
3.2.3调查结果
（1）水利措施后期管护现状 是什么
调查了什么：利用率、完好率 结果
在高标准农田项目中，水利措施的建设占到整个资金投入的一半以上，由于水利措施涉及范围较广、分散、数量多，基础设施的输水管道、出水口在部分项目区中出现损毁现象；还有一些项目区建设了新井，但依然在使用旧井进行浇水灌溉；防水管道在部分项目区出现漏水现象；涵洞周边也被村民栽种了农作物。14个县的水利措施完成情况与利用情况如图3-1所示：
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河北省高标准农田建设项目后期管理问题研究--基于河北省14个县的调查
图3-1 河北省2014年度高标准农田建设项目水利措施基本情况图
Figure 3-1 Hebei Province In 2014 High-standard Farmland Water Conservancy Construction Projects
Fundamental Case Of FIG
数据来源：根据项目竣工报告及实地抽查得出有效数据。
通过图3-1可见，在水利措施的完好率方面冀州市、正定县两批、徐水及深州市有极小部分破坏现象外，其余项目均完好。就建设完成后的利用率来看及个别的市（县）还存在建好后没有投入使用的情况。通过走访了解到主要存在于旧电闸室仍在使用，使得新建电闸室处于闲置状态；电力相关部门没有对新变压器及时进行验收；村民在耕种时由于机械操作导致出水口损坏。导致在利用率上有所下降。
（2）农业措施及田间道路后期管护现状
调查内容： 结果： 分析：
2014年河北省农业综合开发高标准农田建设项目田间道路主要以砂石路为主，在本次调查的14个县的项目中，平整土地达到29975亩，田间道路中整修道路240.44公里，新建道路20.35公里。都已按照计划数按期完工且利用率完好，农户满意度基本达到100％。但在走访方田的过程中发现，有些项目区内的部分田间道路过窄，且已长满杂草；防护弯道也有部分被人为或无意损毁。部分作业通道相距较近，分布较密集，有的地段100米内就有好几个作业通道；部分项目区中有土坡、深沟、大片坟地等现象，有的在项目区建了养殖场，侵占了高标准农田用地。部分作业通道布局欠合理，影响作业通道的利用效率。
（3）防护林后期管护现状 （4）
河北省高标准农田建设项目防护林主要以胡杨树为主，柏树、柳树少数种植。通过对整个项
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目的调查，防护林的存活率由于天气，人为等原因在部分项目区内的部分地段普遍较低，甚至出现成片损毁和小部分死亡现象。其存活率情况如图3-2所示：
图3-2 河北省2014年度高标准农田建设项目防护林存活率效果图
Figure 3-1 Hebei Province In 2014 High-standard Farmland Shelterbelt Construction Project Viability Renderings
数据来源是由走访整个项目区概况，通过走访田间道路对路边防护林存活率进行数据统计得来的可靠数据。农田林网建设是农业综合开发高标准农田建设项目的一大特色，但也是高标准农田项目建设中牵扯管理人员精力最多、农户意见最大的工程部分。本次评价的14个市（县）中除了徐水、邯郸等地在部分地段种植了柳树或柏树外，大部分项目区农田林网树种选择均为杨树。调研中许多农户反映，虽能理解国家建设防护林对于生态环境、水土涵养等方面的重要作用，但杨树生长快，树冠较大，市场价值不是很高，担心树长大后会影响农作物产量，不希望自己家农田边种树，有的地方甚至出现了人为毁坏树木的现象，个别地块树木成活率不足85%。有的市（县）为保证在验收中树木的成活率能达到要求，虽然及时进行了补种，但持续时间不长，成活率仍不高，这也是影响一些市（县）工程完好率的一个重要因素。
（4）群众满意度
本文通过对项目区的项目管理者（农开办人员等）、项目实施者（村委会及第三方工程队等）、项目收益农户的不同需求，设计了不同的调查问卷来详细统计在高标准农田建设项目完工后的管护工作存在的问题。
为了获得最真实的一手资料，了解高标准农田建设项目后期管护的现状以及农民群众对于现存项目基础设施后期管护的真实想法，作者通过深入14个市（县）、16个项目区的实地调研，通过发放调查问卷、实地勘查以及对当地村集体以及个人通过访谈的形式大致的了解项目后期管护的基本情况以及存在的某些问题，并且积极的记录并听取了当地农户对高标准农田建设项目后期管护的的意见和建议。
本次对河北省14个市（县）2014年度高标准农田建设项目农户的调查人数涉及78个项目村，调查人数为1169人，占项目区农户的6.28%以上。调查人员主要为项目区直接受益农户，调查采用座谈问卷、重点调查对象访谈和随机入户访谈形式（问卷见附录）；分别对项目的实施者、管理者和受益农户进行座谈调查、发放问卷等形式，获取了高标准农田建设项目后期管护方面的相
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河北省高标准农田建设项目后期管理问题研究--基于河北省14个县的调查
关数据资料，保证数据统计资料的真实性和可靠性。
调查的结果显示：从对项目基础设施后期管护重要性的认识程度来看，认为后期管护在项目建设完成后地位极为重要的占75%（数值按照四舍五入的方法取整数位，下同），认为必要的占22%，认为没必要的占3%；从群众对项目后期管护机构和管理人员工作和服务的满意度情况来看，满意的占20%，基本满意的占56%，不满意的占24%；从对项目后期管护的问题来看，30％的村民不知道该由谁去管护，23％的村民认为缺乏管护资金，还有47％的人认为缺乏政策的引导和土地产权的纠纷上问题较大。
从此次调查中可以看出，高标准农田建设项目对农业本身起到了很大的作用，但是在后期的管护上还是存在很多的不足。
（5）管护资金
高标准农田建设项目后期管护资金也是一个重要的组成部分，根据查阅相关的竣工报告，在项目管理和后期管护资金的费用上进行了整理，如表3-3所示：
表3-3 河北省14个县的高标准农田项目项目管理及后期管护费用
Tab3-2 14 Counties in Hebei High Standard Farmland Project Management and Final Management and
Maintenance costs 正定县 正定县第二批 石家庄市栾城区 鹿泉市 徐水县 徐水县第二批 容城县 安国市 冀州市 深州市 衡水市桃城区 广阳区 巨鹿县 内丘县 南宫市 邯郸县 项目管理费（万元） 19.40 6.70 30 25.70 31.05 16.97 10 18 29 19.90 5.10 18.25 56.50 20.46 22.28 26 工程管护费（万元） 6.30 6 10.35 0 11 5.70 4 5.53 19.50 6.60 7.56 5.50 33.10 17.18 10.45 12 以上数据均为实地调查所得出的真实数据。
通过上述表格可以看出，项目后期管护的费用偏低，且大部分村民不知道有管护资金的存在，还有的村民在基础设施坏了以后还是自己掏钱修理。
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4河北省14个县高标准农田建设项目后期管护存在的问题分析
4.1高标准农田项目后期管护存在的问题
根据调查和目前的分析，一个项目，高标准的建设占用耕地的形式最后一部分基本上是授权承担委托项目区域或者政府的工作，全县农业和财政部门或单位结算，灌溉，田间道路，防护林和项目实施管理，养护设施。拖延的项目管理实施是项目土地开发完成验收的重要组成部分，要求该项目的项目单位年底制定管理计划接受项目后，并提交转让协议的证明，相关设备及其他材料，但该程序的每个项目验收品种最终的管理和维护后，措施的实施落实情况并不理想。
4.1.1在项目建设上，重投入，轻管理
在过去几年里少数的项目区以发展当地经济的愿望出发，向上级争取资金。在重点项目管理后，对于建设工作的重视程度不够积极，管理较为薄弱，因此导致了项目不能不能发挥其真正的效用。特别是，桥梁，涵洞，闸门，沟，污水处理等基础设施项目，仅仅只是建筑维护和维修是不够的，似乎经常被打破，且无法发挥正常作用。
4.1.2管理体制严重滞后
在收回的调查问卷中，55%的农户认为在项目管理上问题较为突出，管护的主体不够明确，现有的管理体制已经满足不了当下社会发展的需要，36%农户认为必须要产权明晰，尤其是在项目工程上，但对项目基础设施管理的投入仍然要依靠政府。由于农户对于产权属性没有概念，且有极大部分的农户认为在项目后期管护的资金投入里与其个人没有利益关系，所以导致村民的投资积极性不高。在实地调查中还发现，在少数的项目区中项目建设完成后的管护存在无人管理或者管理不当，这样的情况也会导致产权的主体不够明确，所以会造成后期管理中的缺位以及部分工程闲置等现象。具体数据如图4-1所示：
图4-1 调查对象对项目基础设施管护产权改革的认识
Figure 4-1 Survey Project Infrastructure Management and Protection of Property Rights Reform of
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