重庆大学硕士学位论文 4 重庆市农村人力资源现状
从农村与城镇家庭人均生活消费支出比较来看（如表4.3所示），重庆市农村家庭生活消费总支出与城镇相差甚远。在食品消费支出方面，2006年、2007年之间农村费用支出几乎只有城镇的一半；而在衣着、居住、家庭设备用品及服务、医疗保健、交通通信、文教娱乐用品及服务方面，城镇费用支出远远高于农村。例如医疗保健2000年农村费用支出为205.2，到了2007年增加到315.2，只增加了110元；2000年城镇费用支出为391.3元，到了2007年该费用增加到841.3元，增加了450元，增幅是农村的4.4倍。2007年城镇居民家庭恩格尔系数（%）为37.0，而同期农村居民家庭恩格尔系数（%）竟高达54.5(如表4.4所示)。可见城镇的人均生活消费支出的增幅远远大于农村。农村卫生室、卫生院、乡村医生、床位及卫生人员等情况可以直接反映农村人力资源的医疗卫生与保健状况。根据《中国农村统计年鉴》的数据显示，把重庆市与地理位置相邻的四川省、人数与重庆市接近的吉林省、人均地区生产总值与重庆市相近的湖南省进行比较（如表4.5所示），重庆市的卫生院个数达到1061个，床位张数为17445张，两项指标均低于四川省和湖南省，高于吉林省；尽管重庆市的村卫生室的个数10539个，且设置卫生室的村占乡村总数的100.0%,但这仍不足以说明村医疗卫生室的覆盖面广泛，因为重庆市农村居民分散居住，而且山高路陡联系不便。按每千农业人口乡村医生和卫生员数来看全国平均指数为1.10人，而重庆每农业人口乡村医生和卫生员数仅为0.91，低于全国平均水平，更低于四川省卫生室的个数10539个，且设置
表4.4 城乡居民收入支出情况对比表（2006－2007年）
Table 4.4 The comparative of income and expenditure between urban and rural residents(2006-2007)
指标
城市居民人均可支配收入（元）
农民人均纯收入（元） 城市居民人均消费性支出（元） 农村居民人均生活消费支出（元） 城市居民家庭恩格尔系数（%） 农村居民家庭恩格尔系数（%）
2006 11569.74 2873.83 9398.69 2205.21 36.3 52.2
2007 13715.25 3509.29 10876.12 2526.70 37.0 54.5
卫生室的村占乡村总数的100.0%,但这仍不足以说明村医疗卫生室的覆盖面广泛，因为重庆市农村居民分散居住，而且山高路陡联系不便。按每千农业人口乡村医生和卫生员数来看全国平均指数为1.10人，而重庆每千农业人口乡村医生和卫生员数1.11的水平。而从重庆市城乡之间的对比情况来看，重庆市农村人力资源的
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表4.5 各省市医疗卫生状况对比统计
Table 4.5 The comparison of health status of provincial statistical
指标 省市
人口数量
人均地区
卫生院（个）
床位（张） 卫生人员
村卫生室
设置卫生室的村占总村数（%）
重庆市 四川省 吉林省 湖南省
2816 8127 2730 6355
14660 12893 19168 14405
1061 4994 779 2369
17445 59465 12355 39359
25427 68817 24367 62757
10539 51247 8954 38227
100.0 100.0 93.3 86.3
（万人） 生产总值
（元）
数（人） （个）
医疗卫生的各项指标更是远远低于城镇居民，医疗卫生状况更是不容乐观。重庆市的卫生室、卫生院、卫生人员的数量还是不足的，分配到农村去的乡村医生较少，农村的医疗卫生设施有待于
进一步改进。从总体上看重庆市农村人力资源身体素质现状的特点可以概括为：农村劳动力的可支配收入和各方面的生活消费支出太少，难以保障生活的质量；卫生院、卫生室在农村的覆盖面有限，农业人口平均乡村医生数量和医疗卫生设备的数量仍有不足。
4.3.2 教育硕果显现但整体文化素质仍不高
劳动者的文化素质是指劳动者受教育的程度。包括受教育的年限，受教育的层次，不同教育人群所占的比重等。2002年重庆市小学学龄入学儿童入学率达到97.43%，已经接近全国98.6%的平均水平。小学毕业生升学率由2000年的90%提高到2002年的93%。根据《重庆市教育年鉴》的数据显示，2007年重庆市的农村人口平均受教育年限已达到6.25年；而2007年《中国农村统计年鉴》数据显示，农村劳动者平均受教育年限为6.8年。
通过对重庆市某县的抽样调查，可以进一步了解重庆市农村人力资源教育状况。该县处于重庆市偏远地区，该县的教育状况是重庆市农村地区人力资源教育发展研究的典型样本。目前全县有各类学校396所，其中普通中学19所，职业中学3所，小学374所。全县在校中学生26659人，职业中学在校学生931人，在校小学生54288人。全县共有教职工人数4042，其中专任教师总数3697人，全年招收中小学生17695人，中小学毕业生人数16077人。有幼儿园13所，幼儿在园人数10456人。从总体上来看，某县的“两基”攻坚稳步推进，2004年有8个乡镇通过县上“两基”验收，全县实现“两基”达标的乡镇增加到45个，人口覆盖率达85.3%；教学设施条件进一步改善，全年共完成学校建筑面积61347平方米，排除
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中小学危房15652平方米，完成广厦工程8499平方米；教学教育管理得到加强，其中县中学通过市专家组评估验收，普通高中高考上线率达85.3%。但由于种种原因，该县农村学校在校生的数量呈现减少趋势（如图4.5所示）从农村不同文化程度的学校数及招生人数、教育经费投入、信息化程度方面对重庆市的基础教育、职业教育和成人教育进行深入具体的研究（如表4.6所示），重庆市的农村小学数和小学的招生人数从2006年至2007年呈现下滑趋势，农村小学数分别由8754所减少到7990所，小学的招生人数从362368人减少到348940人；而对于初中学校数和招生人数也出现了同样的情况，由2006年1099所减少至2007年1087所，招生人数也由原来的463035人减少至459707人；而处于高中层次的学校数和招生人数也有较小幅度的减少，分别由2006年的286所增加到2007年262所，招生人数从186325人减少到184239人；职业中学的学校数有所下降，从2006年的30所下降至2007年的28所，招生人数出现了小幅度的下降，由2006年的40570人降至2007年的39900人。可见，重庆市的基础教育（小学和初中）和职业教育仍然不太受重视。 巫溪县初中学生规划图 30000学生数班数5004504003503002502001501005002011年2012年25000200001500010000500002007年2008年 2009年2010年 年份 学生数图4.5 重庆市某县农村学校在校生数量图
Fig.4.5 The number of students in rural schools of one county in Chongqing
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班数重庆大学硕士学位论文 4 重庆市农村人力资源现状
重庆市在2006年度基础教育工作会议上决定从2006年春季开始，重庆市将免收农村义务教育阶段学生杂费，同时家庭经济困难的学生将继续享受免费教科书和寄宿生活费补助。这样使得重庆偏远地区的基础教育状况大为改观。但是对
表4.6 重庆市某县各阶段教育教学状况
Table 4.6 Various stages of education and teaching status of one county in Chongqing
年份 2006 2007
小 学 学校数 8754 7990
招生人数 362368 348940
学校数 1099 1087 初 中
招生人数 463035 459707
学校数 286 262 高 中
招生人数 186325 184239
学校数 30 28 职业中学
招生人数 40570 39900
于处于三峡库区的该县而言，偏远山区的教育成本较高，基础教育经费的投入不足，仍是困扰当基础教育发展的根本问题。生均教育经费作为反映教育经费情况的根本指标，能够准确地反映教育经费的提供程度，也可以据此观察教育经费对当地教育事业发展需要的满足程度。以距县城5公里左右的长渡小学为例，该小学下辖三个村，服务人口4831人，现有学生人231人，其中寄宿生113人。作为一个寄宿学校，学校的办公经费不足30000元，其生均办公经费不到300元。按照国家的有关规定，农村小学生均办公经费应达到700元，该县农村小学的生均办公经费缺口高达400元。长渡小学食堂的煤炭耗费量较大，平均每学期要使用12吨煤，资金支出大约为6000多元，同时扣除学校的水电费用、后勤人员的管理费用，这样学校的办公经费所剩无几，难以保障在校学生的医疗卫生等发展需要。教育经费的不足成为了制约重庆市农村人力资源文化素质提升的瓶颈因素。
教师的数量和质量的影响区域基础教育质量的关键因素。2001年国务院办公厅转发中央编制办、教育部、财政部《关于制定中小学教职工编制标准的意见》所核定的初中农村生师比为18：1，县镇为16：1；小学农村生师比为23：1，县镇为21：1。在师资力量的配置方面，该县教育局近年来从西南大学、重庆师范大学、重庆文理学院、重庆三峡学院等重庆高校及外地师范院校招聘优秀大学毕业生充实该县的教师队伍。截止到2007年秋季，该县正式在编的教师数量已经基本标，县城与乡镇中学平均的师生比为16：1，县城中学生师比为15：1，乡镇中学的生师比为18：1；县城小学生师比为20：1，乡镇小学的生师比为23：1，农村小学生师比为25：1（如图4.6所示）。
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重庆某县城乡学校生师比情况图 生 师比 30 20 10 0 县城 乡镇 学校所在地域 中学 小学 农村 图4.6 重庆某县城乡学校生师比情况图
Fig.4.5 The student-teacher ratio between urban and rural schools of one county in Chongqing
总之，重庆市农村人力资源文化素质现状的特点为：对农村基础教育和职业教育重视的程度还不够，教育经费支出和学校基础建设支出仍然不足。
4.3.3 整体科技素质低下且高素质人材缺乏
科技素质主要表示劳动者的专业技能，它反映了劳动者将掌握的文化知识运用于农业生产实践的熟练程度。2002年中国农科院对中国农业大学函授学院的问卷调查充分显示，只会从事简单的一般传统农业耕作的占总从业人数的51.9%，具有传统耕作经验和少数具有某种技能的人占总从业人数的45.5%，具有初级技术知识占2.4%，具有中专中级技术水平的占0.1%，具有高级专业技术水平的占0.1%。重庆市社科院专家调查发现，农民中真正能够掌握一般农作物常规耕作技术的劳动力占45.2%，掌握1～2门特色种养技术的仅占2.8%，熟练应用1～2项农业新技术的只有5.6%。农村新技术应用普及率仅为14.7%。如果与农科院调查问卷的数据比较，掌握一般农作物常规耕作技术相当于具有传统经验或某种技能；而掌握1～2门特色养殖技术相当于具有初级技术知识；熟练应用1～2项农业新技术相当于具有中专中级技术水平的，比较可知，重庆市农村人力劳动力掌握基本农作物操作的人数仍然低于农科院的全国平均调查结果，但在初级技术和中级技术水平方面略高于农科院。此外，2004年农业部农村经济研究中心在《2005年中国农业发展报告》中就对我国东部、中部、西部地区的农村具有专业技术职称人数进行过统计，东部为0.13人，中部为0.12，西部为0.09人。可见，西部地区农村中具有专业技术职称的人数最少。
农业科技发展对农村人力资源开发的贡献十分巨人，但新形势下重庆市农业
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