重庆大学硕士学位论文 4 重庆市农村人力资源现状
科技不适应现阶段加快山区农业和农村经济发展的需要。其主要表现是：科技体制不顺，运行机制不活，创新能力不强，农业科研院所和学校不少，但没有形成合力，农技推广普及薄弱，科技成果转化渠道不畅，技术到位率低；农业科技投入严重不足；科研与山区农业和农村经济发展需要脱竹，新型实用和有市场前景的科技成果难以推。
重庆市农村人力资源科技素质现状的特点可以总结为：农村劳动力中万人科技人员比例太小，农业技术推广人员中仍以低文化层次为主，高素质人才缺乏，整体科技素质低下。
4.3.4 思想观念陈旧制约人力资本投资
在偏远地区基础教育的发展过程中，一些传统保守、错误观点的存在，严重影响了当地教育事业的均衡发展。制约重庆市广大农村地区教育事业发展的思想原因主要表现在以下两个方面：一方面，乡镇（农村）学校教育观念相对落后。面对口新月异的教改科研大潮和全面提高教学质量的社会要求，不少农村教师仍然是旧做法，老一套、以不变应万变，这种状况直接制约了教育质量的提高。如本轮课改要求教师是学生学习活动的“引导者”，可是老师在教学过程中仍然是以“讲”为主；本轮课改要求教师是“教育教学的研究者”，可老师仍然只管教育教学，而不管教育教学的“研究”等等，又由于教师能力有限，培训不够细化深入，老师也不知怎样“引导”，怎样“研究”，所以，穿的是“新鞋”（运用新课标、新教材），走的却是“老路”（旧观念、旧行为等）。还有不少教师不仅素质不高，而且责任性差，敬业精神不强，当一天和尚撞一天钟，缺乏精通业务、争当名师、兢兢业业、精心育人的认真负责精神。
另一方面，广大偏远地区陈旧观念依然存在。改革开放近30年来，重庆市农村农民的思想观念、价值取向、生活方式等在一定程度上有所改变，但在一些偏远落后的农村，封建思想的余孽依然存在:诸如“重男轻女”、“日出而作，日没而息”、“挖泥巴种庄稼用不了多大的知识”等。这些观念的存在都不利于提高农村小学生尤其是女童的入学率。即便经过多年发展，在偏远贫困地区“重男轻女，多子多福”的陈旧观念仍然根深蒂固，认为“嫁出去的姑娘，泼出去的水”的思想还相当普遍。在一些农村，如果家中有数个孩子上学，因种种原因必须有孩子辍学的话，那么辍学的一定是个女孩子。
教育的重要性是众所周知的，不证自明的。像“读完初中，再去打工”、“百年大计，教育为本”、“再穷也不能穷教育，再苦也不能苦孩子”等这样的标语口号被频繁地写在村头集尾，甚至写进红头文件。上至各级政府领导，下至所有平民百姓，几乎所有的人都知道教育的好处。这说明对教育重要性的宣传己经深入人心。但当这个重要性与别的重要性相比较的时候，人们就感到十分茫然了。最近有媒
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重庆大学硕士学位论文 4 重庆市农村人力资源现状
体报道，重庆有近万名考生弃考，这些弃考的考生中有相当大的比例是来自偏远的农村地区，可见“读书无用论”在重庆市偏远地区还是有一定的影响空间。
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重庆大学硕士学位论文 5 重庆市城镇化发展与农村人力资源开发协调发展所面临的基本矛盾
5 重庆市城镇化发展与农村人力资源开发协调发展所面临的
基本矛盾
作为全国统筹城乡协调发展综合配套试验区，重庆市在未来的城镇化道路上既要通过转变经济增长方式以改造老工业基地又要实现以工带农和以城促乡，即重庆市的城镇化面临农村对剩余劳动力的强大推力和城镇化对农村剩余劳动力有限吸纳力之间的矛盾。
5.1 重庆市农村人力资源开发的动力因素
重庆市广大农村地区一直保持较高的人口自然增长率，特别是渝东南翼和渝东北翼各区县，人口自然增长率长期保持在10%以上，这样农村劳动力源源不断地生成。2007年按户籍统计重庆市的总人口数为3235.32万人，而常住人口只有2816.00万人，有400多万人因打工、经商或求学等原因流动到全国其他省市。
图5.1 重庆市2000年-2007年城乡居民收入对比图
Fig.5.1 Comparison of urban and rural people's income in Chongqing (2000-2007)
5.1.1 城乡收入差距拉动农村剩余劳动力向城镇转移
农业在GDP中的比重不可避免地持续下降，仅靠出农林牧副渔收入，农村居民的收入增速很难赶上城镇居民。2007年重庆市城镇经济单位职工年平均工资为23098元，城镇居民家庭人均可支配收入13715.27元，同年农村居民人均纯收入
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重庆大学硕士学位论文 5 重庆市城镇化发展与农村人力资源开发协调发展所面临的基本矛盾
只有3509元，城乡收入差距悬殊。以城乡家庭人均纯收入计算的城乡收入差距达到3.9:1，已经接近4.0:1的城乡收入差距国际警戒线。把2000年-2007年重庆市城乡居民收入进行比较（如图5.1所示），重庆市城乡居民的收入差距呈逐年扩大的趋势。如果考虑到城镇居民的住房、公费医疗和实物收入，再扣除农民收入中不可交易的实物性收入以及农民收入中用于第二年再生产资料，城乡居民实际的收入差距和生活水平差距更大。根据托达罗等人的经典表述，劳动力城乡之间的流动是农村农村力对城乡之间存在的预期收入差距做出的反应，对于当前重庆市农村剩余劳动力向城镇迁移同样具有权威的解释力。大量的数据资料也间接地表明，农村剩余劳动力向城镇迁移的趋势与城乡之间收入差距的变化方向基本一致。
然而从宏观的角度分析，收入差距导致农村剩余劳动力流动的假说与现实不相符，2000年全国农村人口32%的6个省和自治区（江西省、湖南省、安徽省、湖北省、河南省、广西壮族自治区）的迁出人口占全部迁出人口的59%，而这些省无一被划入最贫困的西部地区。作为收入差距动力理论的补充，伊斯特林（Easterlin）用相对经济地位变化假说来解释人的经济行为，即相对收入决定人们的行为。农村剩余劳动力的迁移与否不仅取决于他们与城镇劳动力之间的预期收入之差，还取决于于他们在家乡感受到的相对经济地位的变化，以及迁移之后按照接收地的期望生活标准感受到的相对经济地位的变化。在经济条件普遍落后的重庆市农村地区，外出打工的农户与未外出打工的农户其收入差距悬殊，这就形成了重庆市城乡之间收入差距的一个特点，即农村地区之间、农户之间的收入差距大于城市地区之间、城市居民之间的收入差距。许多感受到经济地位下降的农户看到外出打工所带来的改善收入状况的机会，因而具有较强的迁移动机。
5.1.2 农业部门生产效率的提高推动农村劳动力向城镇转移
随着政府农业科技投入力度的逐年加大，农业部门的劳动生产率不断提高，劳动力边际生产率越来越小，边际生产率接近零的那部分农村劳动力就成为了剩余劳动力。这部分劳动力由农村转移到城镇，不仅不会影响农业部门的产出，而且会成城镇工业化的发展提供必要的人力资源。在当前城镇化迅速发展的过程中，农业部门呈现一种局部缩小的趋势，城镇边缘的失地农民被迫成为了农村剩余劳动力。在图3.3中重庆市一小时经济圈中部分区域的城镇化水平高于非农化水平就说明一些从事农业生产的人口由于城镇规模的扩大也集中到了城镇地区而城镇地区没有充足的就业机会为他们提供就业岗位。
5.1.3 资源环境压力迫使农村劳动力向城镇转移
在环境资源方面，重庆市农村地区人地矛盾十分突出。2007年重庆市农村人均耕地面积仅为0.86亩，是同期全国平均水平的72.2%，相当于世界人均3.75亩人均耕地的23%，稍高于联合国粮农组织确定的人均0.8亩耕地的警戒线。重庆市
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重庆大学硕士学位论文 5 重庆市城镇化发展与农村人力资源开发协调发展所面临的基本矛盾
农村地区人口的数量已经超出了当地资源环境的容量，且重庆市农村地区多为山区丘陵，过度开发容易引起水土流失等生态问题。大量的农村剩余劳动力成为农业向商品化发展的抑制性因素，人多地少的现状也给环境保护带来了不小的压力。
5.1.4影响农村剩余劳动转移的“反推力”和“反拉力”减弱
农村家庭联产承包制度强化了农民的恋土情节，使其安土重迁从而形成对农村劳动力转移的“反拉力”。2006年重庆市获准成为全国统筹城乡综合配套改革试验区，之后农村经济结构调整和农村剩余劳动力向城镇转移的速度明显加快。其原因在于农村土地的流转制度引导农民自愿退出其宅基地和承包地，进城就业转化为市民，在一定程度上克服了影响劳动力流动的“反拉力”。仅2007年重庆全市农村流转出的耕地面积已占耕地总面积的10%左右，流转比例高于全国平均水平。传统的城乡户籍制度和城镇居民对农民工在各方面的歧视形成了影响农村剩余劳动力向城镇流动的“反推力”。随着城镇居民对农民工观念的更新，城镇在户籍、教育、医疗卫生等方面对农民工的政策越来越宽松，这样就弱化了农村人口向城镇流动的“反推力”。
5.2 重庆市各级城镇的就业吸纳能力相对有限
目前重庆市农村剩余劳动力在1000万人左右，这为重庆社会经济的发展提供了源源不断的“人口红利”，而重庆市各级城镇的就业吸纳能力相对不限，数量庞大的农村剩余劳动力给城镇就业带来了巨大的就业压力。
5.2.1 城镇失业现象弱化城镇对农村剩余劳动力的吸纳
根据托达罗的城乡劳动力流动理论，城镇失业率的高低直接影响农村向城镇转移的趋势。城镇失业率越高的地区，对农村剩余劳动力的吸纳能力越弱。重庆是全国六大老工业基础之一，是国家重要的军事工业基地。在经济转型的过程中，一大批国有企业经历了改制或破产重组，产生了大量的城镇失业人员。除去城镇非正规就业人员，近年来重庆市每年的城镇失业登记人数在15万人上下波动，失业率在4%以上。
5.2.2 产业结构与就业结构的偏差制约城镇对农村剩余劳动力的吸纳
郭克莎通过实证研究发现，城镇化率的上升与工业产值比重的相关性较低，而与非农产业的就业比重之间的相关性较高。在工业化的过程中，就业结构的非农化转变是实现劳动力的行业转移的直接原因，劳动力就业的行业转移又带动了人口的城乡转移，从而实现了城镇化。与东部发达省市相比，相对于产值比重，第一产业的就业比重显著偏高，非农产业的就业比重偏低，尤其是第三产业的发展严重不足（如表5.1所示）。
2007年重庆市的工业产值高达47.1%，而第一产业的就业比重仍高达45.4%，
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