第一章
第二节 社会保障的学科性质与理论框架 一、社会保障的学科性质
1经济学、社会学、政治学、法学、管理学分支
2社会保障学应当成为一门相对独立的学科，即是在经济学、社会学、政治学等多学科的基础上发展起来的一门独立的、交叉的、处于应用层次的社会科学。 二、社会保障学的基本理论框架 三、社会保障的研究方法 1纵向与横向结合
2定性分析与定量分析结合 3多学科综合研究方法 第三节 社会保障的目标与功能 一、社会保障的目标 1帮助国民摆脱生存危机
2满足国民的生活保障需求，不断改善和增进国民福利 3实现整个社会的和谐发展
二、社会保障的功能
1稳定功能：防范和化解社会成员的风险 2调节功能
——调解公平与效率
——调解国民收入的分配与再分配
——调节国民经济的发展，国家福利投资 1促进经济社会发展的功能 2互助功能
3其他功能：防控风险、资本积累等
第四节 社会保障的特征与原则 一、社会保障的特征 1公平性
——保障范围的公平性 ——保障待遇的公平性 ——保障过程的公平性 2社会化
——制度的开放性 ——筹资的社会化 ——服务社会化
——管理与监督社会化 3福利性
4法制规范性：立法规范与立法先行 5多样性
——各国社会保障模式日益多样化
——同一社会保障制度在一国内部呈现不同的模式 ——项目结构多样化 ——水平结构多样化 6刚性发展
二、社会保障的基本原则
1公平原则：覆盖全民
2与社会经济发展相适应原则
3责任分担原则：政府主导与社会分责，正式制度与非正式制度 4普遍性与选择性相结合原则
5其他原则：互济性、法制性 第五节 社会保障的意义
1社会保障突出以人为本，彰显人道主义，是人类社会文明进步的重要成果与推动力量。 2社会保障维护并创造着公平的竞争环境，促进着经济社会的正常发展。
3社会保障能够化解多种社会矛盾，不断增进国民福利，并促进整个社会和谐发展。 4社会保障能够为其他相关社会政策的实施提供配套。
5社会保障能够创造就业机会，改良产业结构。
第二章
第一节 概述
一、社会保障发展阶段的划分 划分标志：
——一定时期内的生产力发展水平或社会经济发展水平 ——一定时期内社会成员对社会保障的需求
——政府介入的程度
——社会保障实践的出发点与基本目标 ——一定时期内社会保障实践的具体内容 阶段划分：
以政府介入的程度或制度化为依据，可以分为慈善事业时代(前社会保障阶段)、济贫制度的形成与发展阶段、现代社会保障阶段(产生-发展-成熟)
以社会保障在不同时期的具体实践内容为依据，可以分为社会救助型发展阶段、社会保险型发展阶段、社会福利型发展阶段 二、影响社会保障发展进程的因素
经济因素：经济发展水平客观上决定社会保障发展水平 社会因素：社会问题的存在是社会保障制度存在的基础 道德伦理因素 政治因素
第二节 慈善事业与济贫制度 一、慈善事业时代 1宗教慈善事业
——宗教教义：行善 ——教会的慈善活动 2官办慈善事业
——中国：仓储后备、以工代赈
——西方
3民办慈善事业
——范仲淹、朱熹、刘宰、熊希龄
——美国：苏格兰人慈善协会(1657，波士顿) ——德国：“基尔特”(手工业者互助基金会) ——英国：“友谊会”
二、济贫制度的出现与发展
1，1601 年英国《济贫法》的颁布与济贫制度的确立 2，济贫制度的发展
——1834，《济贫法修正案》(新济贫法) ——1763、1871，瑞典 ——1854 ，荷兰
三、对早期社会保障发展的简要评论 ——性质上是居高临下的施舍型。 ——根本目的是防止被统治者反抗。 ——保障项目是极端有限型。 ——保障水平是极端低下型。 ——保障效果是不良型。 第三节 现代社会保障制度
一、社会保险制度的产生
1社会保险制度产生的背景
——社会经济背景：机器化大生产的工业社会 ——思想背景：新历史学派
——政治背景：工人运动、俾斯麦的内外政策
2社会保险制度的基本特征
——在性质上是权利义务结合型
——根本目的是解除社会成员的后顾之忧 ——保障水平是基本保障型 ——保障过程是规范化、强制性 二、现代社会保障制度的发展 1现代社会保障制度的发展线索： 产生：1883年，德国《疾病保险法》 发展：1935年，美国《社会保障法》
成熟：二战后，英国建成福利国家
进一步改革：20世纪70年代以来，社会保障制度改革进入新阶段。 2现代社会保障制度发展的基本内容
——疾病保险、工伤保险、老年保险、失业保险、灾害社会保险、护理保险 ——社会救助
——社会福利
3现代社会保障制度发展的基本特征：
——在性质上表现为全民普遍性福利
——根本目的在于提高社会成员的生活质量和促进社会和谐发展 ——保障项目走向完备化 ——实施过程进一步社会化
三、现代社会保障制度的发展规律 1立法先行：审慎、公开的决策过程
2与经济社会发展相适应：用经济手段解决社会问题 3协调发展：项目间协调、子系统间协调 4多样化发展：多因素影响，多模式并存 第四节 社会保障发展的经验、教训与改革 一、社会保障发展的国际经验 1尊重本国的国情
2追求长期稳定、协调、和谐发展 3健全社会保障法律制度 4努力追求社会化
5对市场机制和社会组织日益重视
二、社会保障发展的国际教训
1国家包办社会保障事务和福利的高速膨胀，将带来严重的社会保障财政危机。 2社会保障水平过高会助长国民惰性，影响国家竞争力。
3社会保障体系的残缺不全或水平过低会使有关社会问题进一步恶化。 三、国际社会保障改革 1福利国家的改革 ——削减福利支出
——调整福利结构
——扩充社会保障资金来源 ——引入私营机制 2美国的社会保障改革
——调整指导思想：自由竞争
——适当调整目标：中下层
——调整有关内容：医疗保险和医疗补助、家庭津贴 ——重视私营机构的作用
第五节 新中国社会保障制度的发展 一、新中国社会保障制度的建立 历程
——创建时期(1949-1956)：初步建立国家—单位保障制 ——调整时期(1957-1966)：调整完善
——停滞时期(1967-1977)：文革，封闭的单位化 ——恢复时期(1978-1986)：制度修复、个别实验 计划经济时代社会保障制度的基本框架与特色 基本框架：
国家保障、城镇单位保障、农村集体保障。 主要特色：
国家负责、单位包办、全面保障 板快结构、封闭运行、缺乏效率
二、中国社会保障制度的改革 改革的原因
——经济改革动摇了原有社会保障制度的经济基础和社会基础 ——计划经济时代形成的社会保障体制自身存在缺陷，并在实践中造成日益严重的
负面影响
——国际社会保障改革的影响
改革的阶段
——第一阶段(1986-1993)：为国有企业配套和缓解乡村贫困问题。原有社会保障制度在延续，新型社会保障机制开始生长。
——第二阶段(1993-1997)：市场经济支柱，新旧社会保障制度并存，但此消彼长。 ——第三阶段(1998-)：成为一项基本社会制度。
评论
成就：国民社会保障观念发生巨大变化，制度转型任务基本完成，新型社会保障制度框架得到确立
问题：过分强调效率、强调为国企改革配套、改革方式统放不分，保障水平滞后于经济发展需要，不公平现象严重，农村社会保障制度建设被长期忽略
三、中国社会保障制度发展面临的主要问题 新的社会保障体系不完善，社会保障明显不足 法制建设滞后 责任模糊
——历史责任与现实责任 ——政府责任边界模糊
——中央政府与地方政府责任不明