指在时间上没有连续性，或者救助时间比较短的社会救助，它是为解决社会成员临时的生活困难而进行的社会救助。 3、急难救助
指社会成员在遭受灾害、意外等情况下，对其生活困难进行的社会救助。 第四节 我国社会救助的政策实践
一、我国社会救助的主要内容 1、孤寡病残救助
是在公民因个人生理原因丧失劳动能力而断绝生活来源时，由国家和社会提供最低生活水平的资金和物质的救助项目。
——向因生理原因丧失劳动能力而导致生计断绝的社会脆弱人群提供; ——资金和实物是维持最低生活水平的，需长期救助。 2、贫困户救助
在公民因个人能力问题或自然因素影响而陷入贫困时，由国家和社会提供维持其最低生活水平的资金和物质的救助项目。
——个人能力主要指个人文化素质和生产经营能力;
——提供最低的资金和实物，帮助自助自立，形成“生产——生活”的良性循环，维持其简单再生产。
3、失业救助
在公民因失业而生计断绝时，由国家和社会提供维持其最低生活水平的资金和物质的救助项目。
——因失业而生计断绝，是指失业者在失业期间无其他经济来源，或虽有经济来源但不能维持最低生活;
——与失业保险相配套。 4、自然灾害救助
在公民遭受自然灾害袭击而造成生活无着时，由国家和社会提供维持其最低生活水平的资金和物质的救助项目。
——救灾：水、旱、风、雹、霜冻、虫病害、地震、瘟疫、火及其他不测事件;
——短期的但又亟需紧急处理的。 二、我国传统社会救助对象 1、灾民或“成灾人口”
即遭受自然灾害的地区，造成直接经济损失或农作物减产减收三成或三成以上的全部农业或城镇人口。
——3-5成：轻灾人口; ——5-8成：重灾人口;
——8成颗粒无收：特重灾人口。 2、“五保”对象
农村中无法定抚养人(或有但无抚养能力的)、无劳动能力、无可靠生活来源的老年人、残疾人和未成年孤儿。 3、扶贫对象
因个人能力致贫，但经扶持，发展生产有可能脱贫的农村贫困户。 4、常年救济对象
无能力脱贫，靠定期救济生活 5、特殊救济对象
符合国家政策规定的精减退职老职工及特救对象。
三、我国社会救助政策的实施范围
1、救灾
(1)救灾是指帮助灾民脱离险情，减轻灾害损失，克服灾后生活和生产困难，从而尽快恢复正常社会秩序的救助项目。
(2)救灾方针：“依靠群众，依靠集体，生产自救，互助互济，辅之以国家必要的救济和扶持。”(1983)
(3)救灾方式：
——保证供应最起码的口粮;
——对衣物受损无以御寒的灾民保证在入冬以前向他们提供一定数量的成衣、布匹和棉花;
——对房屋倒塌无处存身又无力修复的灾民提供建房救助款; ——对缺乏生活用燃料的灾民及时提供煤炭;
——对患因灾害引起的流行病又无力求医的灾民提供医疗救济款。 2、五保
(1)“五保”是指保吃、保穿、保住、保医、保葬(教)。 (2)救助方式：
——集中供养：社会福利院或敬老院;
——分散供养：集体提供钱物，生活照料由集体委托其亲友或邻居负责。 3、扶贫
(1)扶贫指对农村中有一定的生产经营能力的贫困户，从政策、思想、资金、物质、技术、信息等方面给予扶持，使其通过生产经营活动摆脱贫困的救助项目。
(2)分类：
——“大扶贫”：贫困地区; ——“小扶贫”：贫困户。 4、定期定量救济
(1)定期定量救济是中央和地方政府通过财政拨款，依法对特定的社会救助对象按照规定的标准和时间向他们提供物质帮助的救助项目。
(2)对象(三种人)：
——城镇中无法定抚养人、无劳动能力、无可靠生活来源的老年人、严重残疾人和未成年的孤儿(简称城镇“三无对象”)和部分农村“五保”对象;
——符合救助条件的精减退职老职工，包括：1957年底参加全民单位工作的，1961-1965年6月9日期间精减退职的，年老体弱、长期患病、全部或部分丧失劳动能力而又在生活上无依无靠的;
——符合党中央、国务院有关文件规定的需要特别给予救济的人员，包括：家在农村的原国民党起义、投诚人员，宽大释放人员，错案平反释放人员、划错右派和摘帽右派，外逃回归人员，解除劳教人员，散居归侨人员，符合政策规定的外侨，丧失劳动能力的大学毕业生，因工致残的下乡知青，麻风病人，计划生育手术事故人员，等。
5、临时救济
是中央和地方政府通过财政拨款，依法对因意外灾祸导致暂时生活困难的公民按照规定的标准向其提供物质帮助的救助项目。 四、我国社会救助政策存在的问题
1、立法滞后 2、覆盖面低 3、标准偏低
4、经费不足
5、城乡不平等严重
第五节 最低生活保障制度 一、最低生活保障概念与特征
1、概念：最低生活保障，是指以政府为责任主体，对收入低于贫困线或最低生活
保障线的城乡居民依照法定标准提供援助，以维持其最低生活为目标的一种社会保障制度。
2、基本特征
——政府为责任主体，政府责任与义务，财政充当后盾; ——贫困线或最低生活保障线为衡量标准，是法定条件; ——适用于符合条件的全体公民; ——保障水平较低。
二、最低生活保障制度的原则 1、保障最低生活需求的原则 2、普遍性原则：“应保尽保” 3、法制化原则
4、维护个人尊严的原则
三、贫困线及其确定
所谓贫困线是指为度量贫困而制定的针对维持最起码的生活需求标准所做的定量化界定。
1、市场菜篮法(标准预算法 )
(1+B)Po
2、恩格尔系数法
恩格尔系数指的是食物消费支出占全部生活消费支出的比例。 3、生活形态法
生活形态法也称“剥夺指标法”。它是通过调查贫困家庭的生活方式、消费行为来
确定贫困者的方法。
4、国际贫困标准法
国际贫困标准法是以一个国家或地区社会平均收入的50%～60%作为这个国家或地区的贫困线，亦即最低生活保障标准。
用综合法计算的10城市最低生活标准(唐钧，1995-1996)
四、我国城镇最低生活保障制度的创建过程 1、试点阶段：1993-1995 2、推广阶段：1995-1997 3、普及阶段：1997-1999
4、提高阶段：1999-
五、我国最低生活保障制度的主要内容
1、保障对象：家庭人均收入低于当地最低生活保障线的贫困人口。包括： ——传统的“三无对象”(无固定收入、无劳动能力、无法定赡养人或抚养人); ——有收入但在持续减少;
——失业与下岗职工中的困难家庭; ——在职困难职工;
——部分退休人员等。
2、救助标准：通过政府的援助，使受助对象的收入水平达到当地的最低生活保障线。
3、经费基础：财政拨款，包括中央财政与地方财政拨款，责任尚未完全划清。 4、管理机构：各级民政部门。
5、程序：居民申请——居委会审查(家计调查)——街道民政机构审核——区民政部门审定——符合条件者发放现金补助。
6、监督：社区监督
六、我国城镇最低生活保障制度的成就、问题与走向 1、成就：
——政策型走向制度型，国民陷入贫困境地时获得援助的权益得到确认，政府责任得以明确，从而是一个巨大的历史进步;
——适应了市场经济的改革与发展，覆盖全体居民而不再将有单位的职工家庭排除在外，真正成为社会化的救助机制;
——制度的有效性在不断提高，符合援助条件的居民能够真正得到援助。 2、问题：
——单一的物质保障不能真正解决贫困人口的生计问题：疾病医疗、住房、子女教育等;
——政府责任仍然模糊：中央政府与地方政府，政府与民间;
——非规范性明显：各种地方政策多; ——人均标准抹杀了生活成本的差异性; ——贫困人口的尊严与体面急切需要维护;
——乡村人口与流动人口的贫困问题未能考虑，不公平。 3、走向：
——最低生活保障走向综合型的社会救助系统，由单一物质保障走向综合多元保障;
——确立地方政府的责任主体地位;
——由非规范走向规范化：包括收入的统计，家计调查，监督机制，居民的上诉权与上诉程序等;
——由人均统一标准走向分类标准;
——流动人口应当有特定的救援机制; ——乡村也应当建立最低生活保障制度; ——防止陷入贫困陷阱。 复习思考题
1简述社会救助的含义。 2社会救助的功能与特征是什么? 3试述社会救助的分类。
4我国社会救助政策的实施范围有哪些? 5贫困线的界定方法有哪些?
6试述最低生活保障制度的发展走向。
7描述我国现阶段城市流浪乞讨者的生存状况，给出你认为针对他们的有效社会救助措施。
第九章 社会保险
第一节 概述 第二节 第三节 第四节 第五节
养老保险 医疗保险 工伤保险 失业保险
第一节 概述
一、社会保险制度的产生
——社会背景：工业社会;
——经济背景：社会化大生产与物质财富增长; ——政治背景：工人阶级的斗争。 二、现代社会中的人身风险与工作风险 ——生育风险; ——死亡风险; ——年老风险; ——疾病风险;
——工伤和残障风险; ——失业风险。
三、社会保险的基本功能 ——收入补偿功能;
——促进社会稳定;
——保障劳动力扩大再生产;
——实现社会公平正义; ——有助于经济良性运行。 四、社会保险的构建原则 ——第一职业收入补偿原则;
——国家行为原则;
——公平与效率统一原则;
——权利与义务对等原则;
——自我保障与互助共济相结合原则;
——社会保险与经济发展水平相适应原则。 第二节 养老保险 一、养老保险的特征 ——普遍性; ——重要性; ——长期积累性; ——复杂性。
二、养老保险的设计原则
——保障范围：广覆盖原则;
——保障内容：经济援助与服务相结合原则;
——保障水平：适应经济发展和刚性增长规律相协调原则; ——保障责任：权利义务相结合原则。
三、影响养老保险的因素
——文化传统、家庭结构和功能影响着养老保险的价值取向; ——人口类型和人口政策影响养老保险的模式选择;