课题名称：经济转型期中国民办高等学校组织特征实证研究 课题批准号：DGA010239 课题级别：教育部重点 课题拨付经费：3.2万元 学科分类：教育发展战略 课题鉴定时间：2008年10月
课题负责人：阎凤桥 北京大学教育学院 主要成员：韩民、成运花、文东茅、郭建如
研究总报告
摘 要
在“十一五”期间，由于社会需求和政府政策因素，我国高等教育将仍然保持较快的发展速度。本报告采用一定的统计方法，对民办高等教育历史数据进行了初步分析，预计民办高等教育发展规模的变化范围将有可能在187万到633万之间。
民办高等教育有具备颁发文凭的民办高校、自学考试助学机构、独立学院、公立转制学校以及中外合作办学等几种形式。由于政府部门已经决定取消文凭考试试点招生，将高等职业教育学制从三年压缩到两年，因此估计现有民办普通高校将通过扩大计划招生名额和自考学生人数，来应对政府取消学历文凭考试招生和缩短高等职业教育的学制。独立学院在校生规模估计2010年时达到153万人。估计自考助学机构2010年的在校生规模将维持目前的水平，即70万人左右。因此，从民办学校供给和规划角度看，2010年时现有各类民办教育机构可能接受350万人，加上新建学校能够吸纳的学生，全国民办高等教育规模将为600万人左右。
无论从办学规模还是办学形式看，民办高等教育在我国各地的发展都呈现出多样化的特点。影响民办高等教育发展地域性发展的因素有多种，既有经济和文化因素，也有政策和管理方面的因素。民办高等教育地域性的发展还往往受到地方公办高等教育发展状况及发展策略的影响。
我们选择了美国、日本和台湾三个国家和地区，对其私立高等教育的规模、类型、经费来源、办学特征、政策等内容进行了简要的分析。归纳起来讲，上述三个国家和地区私立高等教育有如下共性，值得我们借鉴和参考。第一，私立高校的非营利属性。私立大学属于非营利机构意味着，如果私立大学办学经费有盈余的话，只能用于发展教育事业本身，不能用于个人分配。第二，在公共资源有限的情况下，政府既不可能也没有必要承担提供高等教育的全部责任，把一部分办学责任让渡给社会自愿团体和人士，更有利于办学的多样化和满足社会的需求。第三，由于私立大学的公益属性，私立大学与公立大学之间不是对立的关系，
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政府部门对于私立大学开展教育和其他学术活动提供一定的经费资助。第四，建立私立大学自我管理的机制。在宏观层面，更多地利用非政府组织和专业团体的力量，对私立大学的办学资格和质量进行认证和评估。在微观层面，通过特许状、董事会或理事会等组织形式，保证私立大学的稳定性和永久性，实现私立大学的社会问责。
根据对我国民办高等教育发展经验的总结以及国际比较分析，我们提出如下政策建议：第一，中国民办高等教育是高等教育系统的一个组成部分。随着中国经济的发展，今后政府在财政允许和确保民办高校非营利属性的前提下，应该逐步对民办高校进行间接资助，改变目前民办大学主要依靠学费运转的经济状况。第二，制定统一的民办教育法律和实施政策。民办高等教育发展涉及到机构注册登记、土地购置与使用、税收、教育业务、人事制度、社会保险等多个方面，目前存在着各个部门之间协调性差的问题，在相当程度上制约了民办高等教育的发展。第三，要想实现民办高校与公立大学同等地位的目标，首先需要提高民办高校的社会信任度。第四，民办高校的活力在于具有较大的办学自主权和灵活的办学机制。在这样的机制下，民办高校可以更好地进行制度创新和教育创新。第五，发挥社会中介机构在民办教育认证和评价等方面的作用。第六，独立学院为是一种特殊的民办高校。由于它的出现，纯民办高校的生存空间受到了挤压。有效治理的关键在于提高公立高校的责任，为独立学院的建立和发展承担起应有的责任。
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《民办教育促进法》的颁布实施和《民办教育促进法实施条例》的出台，为民办教育的健康发展奠定了一个法律基础。根据过去20多年民办教育的发展经验和未来社会发展趋势，分析“十一五”期间民办高等教育的发展前景，将有利于按照民办高等教育发展的规律，制定合理的宏观规划，促进民办高等教育的健康发展。
本研究报告包括以下六个部分：
第一部分：“十一五”期间我国民办高等教育发展空间的分析。我们利用历史统计数据，采用多种方法，对于2006-2010年民办高等教育发展规模进行了估算。
第二部分：民办高等教育机构发展战略选择。在分析目前我国各类民办高等教育机构发展现状及其前景的基础上，分析不同民办高等教育机构发展战略对实现民办高等教育规模扩展目标的影响。
第三部分：民办高等教育区域发展研究。利用调研资料和统计资料，分析了民办高等教育发展的区域性特点。
第四部分：私立高等教育比较研究。选择私立高等教育较为发达的美国、日本和我国台湾为对象，对于这些国家和地区私立高等教育发展规模、特点、经费、政策等问题进行了比较研究。
第五部分：对于我国民办高等教育政策的经济学分析。2004年国家教育部门针对民办高等教育颁布了一系列的政策，对于民办高等教育今后的发展具有重要的影响。从经济学角度对于若干政策进行了分析。
第六部分：根据我们的研究和思考，提出若干发展民办高等教育的政策性建议。
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第一部分：“十一五”期间我国民办高等教育发展空间的分析
预测“十一五”期间我国民办高等教育的发展空间对于制定民办高等教育政策具有十分重要的意义，但是进行这种预测具有很大的难度，主要原因包括，第一，我国社会政治、经济和教育系统处于急剧的变化过程之中，在过去和未来一段时间内，高等教育规模和高中规模增长速度很快。对于急剧变化期间民办高等教育预测的精确程度，要低于对平稳期民办高等教育预测的精确程度。第二，教育系统的变化受政策因素影响很大，政策具有主观性，难以用客观标准加以测度。
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第三，进行预测分析所需要的数据资料十分有限，更加重了实证分析的难度。
下面，在建立一些假定的条件下，我们对于“十一五”期间我国民办高等教育可能的发展空间做一些初步的估算。
一、影响民办高等教育发展的若干因素及规模发展空间估计
我们认为，民办高等教育在“十一五”期间将有一个较大的发展。做出这个判断有以下几点依据。第一，从个人需求角度看，随着人民生活水平的提高，社会对于接受高等教育的需求程度也会变得越来越高，因为在现代社会中受教育程度对于个人经济收益以及就业状况有着显著的影响。第二，从经济和社会发展角度看，随着国家经济结构、产业结构和经济发展模式的转变，对于接受过高等教育的人才有越来越大的需求。为此，政府制定了“科教兴国”战略和人才发展战略，提出把中国从人口大国转变成人力资源强国，高等教育大众化目标将会继续推进。第三，公立高等教育发展有一定的局限性。公立高等教育经过前几年的快速发展，已经在很大程度上挖掘了内部的办学潜力，出现办学资源紧张的局面，进一步大力发展公立高等教育将受到公共财政预算约束，而要想通过继续提高受教育者成本补偿力度解决经费短缺问题，将受到公立高等教育性质、办学特点、受教育者家庭经济承受能力以及社会舆论的制约。因此，推进高等教育大众化的使命，只能部分地依靠建立公立高校和扩大公立学校规模来实现。第四，民办高等教育由于其自身的特点，在市场机制作用下将会得到发展，以满足高等教育过度需求。促进民办高等教育发展的自身特点包括：（1）随着民办教育相关法律和
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在稳定环境下容易对民办高等教育做出预测，而在变化环境下较难做出预测，尤其是难以对政策本身做出准确的预测。社会变化和政策影响是“测不准”的两个主要原因。
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