执行政策的颁布和实施，其法律和行政合法性得到了社会的承认，为民办高等教育的发展建立了有利的制度环境。（2）民办高等教育发展不依靠公共财政，受公共财政预算约束小。同时，民办高等教育收公共政策的影响程度相对较小，在招生计划、办学规模方面，具有一定的自主权。（3）公众对于民办高等教育在学费水平、办学条件、解决入学机会公平和教育质量方面的期望较小，有利于民办高等教育按照“低成本、低质量、滚动式”扩张方式进行发展。（4）民办学校办学者和管理者具有企业家的创新意识和能力，不受传统办学模式的约束，不循规蹈矩，他们更愿意积极寻找各种发展机会，在现有的制度环境中确立自己的位置，寻求到自己的生存空间。（5）公立高等教育规模扩大和毕业生人数增加，可以解决民办教育发展过程中所需要的师资问题。民办高等教育的上述特点，决定了它今后的发展空间与发展形式。民办高等教育不仅可以填充高等需求空间，而且可以和创造和延伸高等教育的供给空间。民办高等教育的发展形式也不会像公立高等教育那样采取比较平均和平稳的发展形式，它的发展特点将是非均衡性的，无论在学校规模还是在办学内容方面，民办高校将有更大的空间和时间变动性。
我们认为，在“十一五”期间，高等教育系统将会继续保持快速发展的势头，在公立高等教育发挥主导作用的同时，民办高等教育将会得到长足的发展。民办高等教育发展空间既与高等教育的社会需求有关，也与公办高等教育的发展规模以及民办高等教育的质量、社会认可度和办学特色等因素有关。
下面利用需求和供给分析法，对于“十一五”期间我国民办高等教育可能的规模进行一个估算。
1、根据高等教育社会需求，估算“十一五”期间民办高等学校招生规模
根据经济学中的供求关系原理，影响高等教育有效需求的因素主要包括：能够达到高等学校录取标准的高等毕业生的人数、接受高等教育需要支出的成本、居民消费水平、大学毕业后就业状况等。
由于我国居民对于子女接受高等教育有很高的期望，高等教育对于青年人未来就业前景有重要的影响以及教育个人收益率越来越高①，所以多数适龄人口接受高等教育的需求对于学费和其他学习成本的变化弹性较小，而且随着我国金融
①
有研究表明，受教育程度越高，就业的概率也越高（苏小秋，北京大学硕士论文，2004年）。随着劳动力市场化程度的提高，教育的个人收益率也越来越高（陈晓宇，北京大学硕士论文，1998年）。
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体系的完善和学生资助体系的建立，特别是学生贷款制度的建立和完善，求学者可以通过多种途径获得学习所需要的经费。鉴于上述考虑，为了计算方便起见，我们假设学费水平对于入学需求没有显著的影响。①在上述假设条件下，可以把全部高中毕业生数作为接受高等教育的潜在对象。
表1第3列为1980-2002年高中毕业生规模。图1为1980-2002年高中毕业生规模的变化趋势。从图1可以看出，从1980-1983年，高中毕业生规模有一个锐减，从1984年后，高中毕业生规模的总体变化呈上升趋势，但是也有一些波动，1995年之后，变化一直呈上升趋势。
表1：1980-2000年高等教育适龄人口、高中毕业生规模、高中升大学比率
和高等教育毛入学率
年份 高等教育适龄人口（人） 高中毕业生高中毕业高等教育普通高成人高规模（人） 生升大学毛入学率校招生校招生比率（%） （%） （人） 281000 279000 315000 391000 475000 619000 572000 616822 699731 597113 608900 619900 754200 924000 （人） 203680 94620 274217 416786 473614 787797 . 498306 450732 578469 464000 465800 591700 862700 1980 1981 93130004 1982 1983 1984 1985 107782884 1986 1987 100564796 1988 119956000 1989 128234286 1990 1991 116477000 1992 180772000 1993 118879000 ①
6162000 4861000 3106000 2351000 1898000 1966000 2240000 2468000 2506000 2432000 2330000 2229000 2261000 2317000 4.56 . 10.14 16.63 25.03 31.49 . 24.99 27.92 24.55 . 27.30 28.70 34.90 1.00 . . . 2.00 . 2.00 2.00 2.00 . 3.40 3.50 3.90 采取这种假设的主要原因在于，无法精确预测学费、生活费、家庭支出情况和学生资助体系。
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1994 94189200 1995 1996 1997 85098000 1998 1999 98373587 2000 2001 81140000 2002 81263000 2003 2093000 2016000 2049000 2217000 2518000 2629000 3015000 3405000 43.30 46.70 49.90 51.00 48.60 46.10 63.80 73.20 83.50 5.00 6.00 7.20 8.30 9.10 9.80 10.50 12.50 899800 925900 965800 1017000 913800 945200 1000400 1003600 1083600 1001400 1596800 1157700 2206100 1561500 2680000 1960000 3205000 2223200 3821700 数据来源：《中国教育事业统计年鉴》。
7000000600000050000004000000根据我国今后几年高中教育发展规划，特别是随着九年义务教育普及程度的提高和高等教育规模扩大的带动，高中教育将会继续保持发展的势头。为此，我们选择1995-2001年高中毕业生规模为预测2006-2010年高中毕业生规模的基础
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高中毕业生人数30000002000000100000019701980199020002010年份 图1：1980-2002年高中毕业生人数变化
数据。利用SPSS计算程序中的时间序列分析，对1995-2001年的数据进行模拟，计算结果如下（表2）。回归方程通过了显著性检验，拟合优度为0.945。
表2：高中毕业生规模为因变量的时间序列分析结果
变量 年份 常数项 拟合优度 回归方程的检验 回归系数 232535.714 -462056500 T 9.300 -9.249 R2?0.94535 T显著性水平 0.0002 0.0002 F=86.496 显著性水平Sig.=0.0002
根据表2得到的回归结果，可以估算2006-2010年高中毕业生人数。表3中数据为高中毕业生的点估计值。从中可以计算得到，高中毕业生数量年均增长23万，增长率为3.89%。①②
表3：2006-2010年高中毕业生估算
年份 2006 2007 2008 2009 2010 点估计值（人） 4410142 4642679 4875215 5107750 5340286 表1第6列为1980-2002年普通高校招生数。它的变化趋势如图2所示。从图2中可以看出，从80年代以来，普通高校招生人数一直处于上升趋势，尤其是1999年后，增加幅度很快。1999年高等教育规模急剧扩大，由于公立大学连
①
根据历史数据计算得到的预测数据与国家制定的发展规划是一种保守预测。根据官方预测，从2003年
到 2008年前后，每年普通高中毕业生将增加80— 120万，普通高考报名人数将增加 100— 160万左右（张保庆，“树立科学发展观，确保高等教育持续健康发展”，〈光明日报〉，2003年5月9日）。
②
55340286?4410142?1
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续几年大幅度地扩招造成现有公立高校办学资源紧张①，所以近几年高等教育发展速度有所缓解，2004年全国各类高等学校计划招生750万人，比2003年实际招生增长约7%。②图3所示为高中毕业生升入大学比率变化趋势。2002年，高中毕业生升入大学比率为83.50%。
40000003000000 ①②
“在扩招过程中高等教育规模与办学资源关系研究”，卓晓辉，北京大学硕士论文，2004年。 http://www.edu.cn/20040220/3099396.shtml。
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普通高等教育招生数20000001000000019701980199020002010年份
图2：普通高校招生人数变化趋势