对高等教育大众化的方式
我国的民办高校大体上可分为两类：一类包括自学考试助学机构、学历文凭考试学校，和国家承认的可颁发专科或本科学历证书的由社会团体创办的民办高校；另一类是公办院校或公办高校与企业合作创办的采取民营机制的独立学院。这两类学校的发展情况在不同的地域是很不一样的，如浙江等地的独立学院很发达，而陕西的民办高校主要是普通民办高校。为什么有的区域适宜独立学院的成长，有的区域则适合普通民办高校的成长呢？民办高等教育在发展上的这种区域差别，既同当地政府提供的制度环境和政策环境有关，也同当地公办高等教育的发展程度、发展战略及当地高等教育的需求层次有关。如在陕西，公办高校林立，且有相当多的著名大学，其主要的兴趣在于上档次，而不是普及化，因此对办独立学院没有太大兴趣，公办高校的退休教师，也包括部分的兼职教师成为民办高校师资队伍的重要组成部分，促进了当地民办高校的发展。在浙江，当地的公办高校因为历史的原因发展缓慢，但当地经济发展水平较高，高等教育的需求旺盛，当地政府为适应高等教育大众化发展的趋势，大力发展起点较高的独立学院，而不是要需要经过很长周期才能独立颁发本科文凭的普通民办高校。在一些人口大省，如四川，为适应教育大众化的需求，也采取措施积极鼓励当地高校创办独立学院，当地高校出于创收等因素的考虑也积极发展独立学院，结果使得当地本来发展就缓慢的普通民办高校的发展空间遭到进一步的压缩。
四、民办高等教育地域性发展的相关政策含义
1、一般来说，在经济发展水平较高的省份和地区，较容易发展民办高校。但是在特定环境下，经济发展水平不高的省份和地区，也能够发展起较高水平和较大规模的民办高等教育。这种情况对中西部地区发展民办高校有积极作用。在计划体制下，我国高校的分布很不均衡，中西部地区相对较落后，在现阶段中西部地区通过大力发展民办高等教育，可能会在某种程度上改变这样的状况，有利于我国高等教育资源的合理配置。但要注意的是，民办高等教育在经济相对落后省份的发展主要集中在省会城市，并不是普遍开花。
2、地域性民办高等教育的发展对当地产业结构调整和当地人员素质的提高以及更大范围内的高素质劳动力的流动将起到积极的作用。陕西民办高等教育最
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初的发展就是缘于兵马俑旅游的开发，并进而促使了当地旅游业的发展。江西民办高等教育的发展面对的则是广东的就业市场，民办高等教育的发展使得当地更多的高考落榜生活通过民办高校的学习后到广东沿海地区工作，既带动了江西的劳动力转移和产业结构调整，也为广东提供了急需的高素质职业技术人才。
3、我国民办高等教育的发展呈现出地域性的特点，这与各省的经济发展水平、地方政府政策以及当地公办高校的原有基础和发展策略有很多的关系。民办高校的发展并不是行政规划的产物。民办高校能够蓬勃发展是同这些学校充分利用市场机制有很大关系，因此中央政府在对民办高校管理时应该更多放权，更多利用市场机制进行宏观管理。
4、民办高校的发展同当地政府的管理政策关系很大，大凡民办高等教育发展迅速、规模较大的区域，地方政府对民办高校的管理都是比较宽松的，较能够充分地尊重民办高校的办学自主权。这一经验对于地方政府部门管理民办高校也有积极的借鉴意义。
5、鉴于我国区域经济发展和高等教育发展的不平衡性，可以由政府部门或中介组织制定一个地方性的学校设置基本标准，这个标准可以因地而异，因学校性质不同而异。利用地方政府的力量和社会中介组织的力量，加强民办高校的自我管理。这也可能是适合我们目前国情的民办高等教育发展策略选择。
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第四部分：私立高等教育比较研究
私立高等教育在各个国家的发展具有多样性的特点。美国学者Roger Geiger根据一些国家私立高等教育发展的特点，把私立高等教育发展划分为三种主要形式：一是私立高等教育大众型或主导型，即私立高等教育在一个国家高等教育系统中占据主导地位，吸纳了多数大学生；二是私立—公立高等教育平行型，私立高等教育与公立高等教育平行发展，均匀地吸纳了大学生；三是私立高等教育边缘型，即私立高等教育处于高等教育系统的边缘，私立高校规模只占高等教育总
①规模很小的一个比例。日本和我国台湾地区属于私立高等教育大众型或主导型，
私立高等教育在校生规模在整个高等教育在校生规模中所占的比例达到了70%以上，在实现高等教育大众化和普及化目标中扮演着主要角色。从规模上看，美国私立高等教育与上述第二种情况接近，私立大学数占整个高等教育机构数的近一半，在校生规模在整个高等教育在校生规模中所占的比例为25%左右，但是美国私立高等教育表现出一些其他国家私立高等教育不具备的特征。②
在私立高等教育比较研究部分，我们选择了美国、日本和台湾三个国家和地区，对其私立高等教育的规模、类型、经费来源、办学特征、政策等内容进行了简要的分析。归纳起来讲，上述三个国家和地区私立高等教育有如下共性，值得我们借鉴和参考。
第一，私立高校的非营利属性。在三个国家和地区，有相关的法律规定，私立大学属于非营利机构，这意味着，如果私立大学办学经费有盈余的话，只能用于发展教育事业本身，不能用于个人分配。在美国有营利性大学，但是营利性大学和非营利性大学之间有严格的区别，两种类型学校能够享受到不同的优惠政策待遇。营利性大学的运行模式与企业的模式相近，可以融资，办学者可以分配利润，而非营利大学则严格遵循非营利组织的规则。应该说，私立大学的非营利属性是由高等教育的公益属性决定的。营利性和非营利性大学的区分，有利于社会资源的配置，特别有利于社会资源以资源的方式流向非营利私立大学，也有利于学生选择学校。
第二，私立大学的特征和作用。在公共资源有限的情况下，政府既不可能也
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Geiger, Roger (1988) “Public and Private Sectors in Higher Education: A Comparison of International Patterns”, Higher Education, vol. 17. ②
闫凤桥，“美国私立高等教育特征分析”，载《黄河科技大学学报》，2003年9月。
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没有必要承担提供高等教育的全部责任，把一部分办学责任让渡给社会自愿团体和人士，更有利于办学的多样化和满足社会的需求。私立大学与公立大学之间的区别主要表现在两个方面，一是经费来源，二是政府对于大学的控制形式。在公立高等教育和私立高等教育并存的情况下，私立大学可以扮演三种角色，一是比公立大学的办学质量更佳；二是与公立大学办学形式和内容不同，具有办学特色；三是扮演与公立大学相同的功能。公立大学与私立大学并存有利于相互竞争、学习和共同提高。在上述三个国家和地区，都有一些优秀的私立大学，如美国的哈佛大学、耶鲁大学、芝加哥大学、斯坦福大学、普林斯顿大学、哥伦比亚大学等，日本的早稻田大学、庆应大学等，台湾的东吴大学、淡江大学等。
第三，由于私立大学的公益属性，私立大学与公立大学之间不是对立的关系，政府部门对于私立大学开展教育和其他学术活动提供一定的经费资助。政府采取两种方式向私立大学提供资助，一是根据需要和项目直接向私立学校提供部分办学经费，政府拨款在私立大学经费收入中占有一定的比例，日本和台湾都采取了这样的做法，来自政府部门的经费所占的比例在10-20%；二是政府为学生学习提供贷款和资助，为教师提供科研资助，从而间接地资助私立大学的发展。美国采取的是这种方法，在私立大学经费来源中，间接来自政府公共预算经费占学校总经费16%的比例。
第四，建立私立大学自我管理的机制。私立大学的生命力在于适应性和灵活性。三个国家和地区政府对于私立大学的管理，采取了不同于公立大学的方式，给私立大学更多的办学自主权。在满足办学基本要求的基础上，私立大学可以自行确定发展方向。在宏观层面，更多地利用非政府组织和专业团体的力量，对私立大学的办学资格和质量进行认证和评估。在微观层面，通过特许状、董事会或理事会等组织形式，保证私立大学的稳定性和永久性，实现私立大学的社会问责。
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I 美国私立高等教育①
美国公立与私立高等教育之间的划分源于1819年的“达特茅斯学院诉讼案”。美国建立了世界上规模最大和质量最好的高等教育体系，而私立高等教育在美国整个高等教育体系中占据着重要地位，成为世界私立高等教育的楷模和学习的榜样。美国私立高校数占高校总数的一半，在校生人数约占总在校生规模的25%，在最好的属于美国大学协会（AAU）的近100所研究型大学中，私立大学占到一半以上。在四年制大学中，非营利大学占私立大学的82%。在两年制大学中，非营利大学占私立大学的22%。非营利大学的学术水平远高于营利大学的学术水平。私立大学在保持美国世界学术先进水平方面发挥着领导作用。政府通过间接方式（研究资助和学生贷款）资助私立大学，对于私立大学的生存与发展起到一定的促进作用。
美国私立大学为什么能够获得如此的成就呢？本文拟在分析美国私立高等教育的特征的基础上，着重分析其办学经费来源和保证。
一、 美国私立高等教育的特征 美国私立高等教育有以下几个主要特征。
第一，私立大学具有很大的办学自治权。私立大学办学不需要经过政府审查，有权自行任命教授，自由挑选学生，自行决定开设课程，自行分配经费。私立大学是独立的法人，享有很高的办学自主权，那么它的质量是如何得到保证的呢？社会问责又是如何实现的呢？非政府性质的认证机构在保证私立大学教育质量方面发挥着重要的作用。另外，私立大学的治理结构也保证了其发展的延续性和社会问责机制。董事会是大学内部最高权力机构，在决策方面较少受到政府的影响，董事会成员主要由对高等教育感兴趣和在社会上具有一定威望的校外人士组成的。但是，董事会不介入学校日常事务的管理，任命校长处理日常或具体事务。
第二，建立了有利于私立大学发展的竞争环境。在一些优秀的私立大学中，来自联邦政府的资助占据了相当的比例。美国联邦政府主要通过研究资助和学生贷款两种形式为私立大学提供资助，实际上政府提供的资助是对人不对机构的，
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“美国私立高等教育“由北京大学教育学院硕士研究生黄丽撰写。
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