大力发展独立学院或大力发展自学考试，就可以利用体制上的优势或者事凭借其已经形成的社会品牌优势压缩普通民办高等教育的发展空间，使普通民办高等教育的发展面临严重困难。
民办高等教育呈现地域性发展的特点，中西部地区能够成规模发展起来民办高等教育的事实对合理调整我国高校布局，开发中西部地区人力资源，实现高质量的劳动力流动有着重要的积极作用。
同时，鉴于我国区域经济发展和高等教育发展的不平衡性，中央政府在制定相关政策时应给予地方政府以更大的自主权；无论是中央政府或者是地方政府，在民办高校的管理方面都应进一步转变政府职能，为民办高校创设一个宽松的环境，注意利用市场机制进行宏观管理。同时也可利用地方政府的力量和社会中介组织的力量，加强民办高校的自我管理。
二、各省经济水平对民办高等教育发展的影响①
民办高等教育规模在高等教育系统中所占比例反映了民办高等教育的相对发展水平，我国不同省份民办高等规模在教育系统中占所比例从零到百分之七十几不等（如表1所示），这表明我国民办高等教育在不同省的发展水平差异很大，呈现出很强的地域性特点。以省为单位的地域性民办高等教育的发展水平究竟受哪些因素的影响？搞清楚这个问题，对制定民办高等教育政策具有重要参考作用。首先，我们利用国家有关部门公布的统计数据②，对这个问题做了实证分析。
1、回归模型及数据来源
（1）基本假定：一个省的民办高等教育的发展同本省的经济发展水平、文化发展水平、公立高等教育发展水平以及该省可投入教育中的民间资金有关系。
（2）建立回归模型：
民办高等教育规模在同级教育中所占的比例（%）是因变量，因变量的数据是根据2002年民办高等教育规模的原始数据和高等教育规模（各省人口乘以每10万人口中接受高等教育的人口数）计算得到的。
自变量有四个：该省经济发展水平用人均GDP表示，教育发展水平用文盲
①②
本部分由北京大学教育学院阎凤桥撰写。 主要资料来源：教育部发展规划司，《2002年教育统计摘要》（内部数据）；《中国教育统计年鉴2001》（人民教育出版社，2001）；《2002年中国民办教育绿皮书》（上海教育出版社，2003年）。
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率表示，政府对于公立教育的投入用生均预算内教育经费表示，民间投入教育的能力用社会团体及公民个人办学经费在总教育经费中所占的比例代表。数据来源分别使：人均GDP（元/人）取自《中国教育统计年鉴2001》，资料显示的是2000年的情况；文盲率（%）取自《中国教育统计年鉴2001》，显示的资料为2000年的情况；公立高等教育生均预算内教育经费（元/人）用2001年各省预算内高等教育经费除以高等教育人数得到；社会团体和公民个人办学经费在总教育经费中所占的比例（%）用2000年各省社会团体和公民个人办学经费除以总教育经费得到。各省的相关情况如下：
表1、各省民办高等教育发展的相关因素状况
单位：%
省份 规模比例（%） 人均GDP（元/人） 文盲率（%） 生均预算内教育经费（元/人） 社会团体和公民个人办学经费在总教育经费中所占的比例（%） 贵州 甘肃 广西 .49 4.69 .86 2895.00 4163.00 4668.00 5024.00 5221.00 4866.00 5250.00 5340.00 5221.00 5460.00 5307.00 5735.00 5654.00 5924.00 19.85 19.68 5.30 9.82 6.98 15.44 9.87 15.72 13.43 5.68 47.25 25.44 8.90 7.91 32
514.35 748.01 658.30 774.39 597.47 1045.79 711.29 931.09 561.02 744.11 1751.97 1216.57 796.96 533.21 .81 .34 1.46 2.54 1.07 .77 1.03 .35 1.17 2.51 .00 .29 1.03 1.81 陕西 32.71 江西 18.78 云南 四川 宁夏 安徽 山西 西藏 青海 重庆 .86 2.65 .76 3.09 5.95 .00 2.73 6.71 河南 13.84
湖南 内蒙 吉林 海南 湖北 新疆 6.51 9.16 3.80 1.39 4.30 .00 6054.00 6463.00 7640.00 7135.00 7813.00 7913.00 8362.00 9349.00 10465.00 12041.00 12362.00 12922.00 13730.00 14655.00 20154.00 25523.00 37382.00 9377.00 (7165.62) [0.76] 5.99 11.59 5.74 9.72 9.31 7.72 8.59 6.33 10.75 5.79 9.68 7.88 5.17 8.55 6.47 4.93 6.21 11.02 (8.31) [1.33] 727.65 1071.77 1444.41 853.32 814.84 1317.39 749.02 1359.31 1017.02 1440.97 1181.37 1294.76 1168.73 1479.97 2255.37 6713.86 5615.14 1357.72 (1349.13) [0.99] 1.87 1.04 .55 3.19 .44 1.54 3.25 1.82 2.07 1.37 2.89 1.77 4.06 6.67 5.55 1.16 2.66 （4） 84 (1.51) [0.82] 河北 10.14 黑龙江 5.78 山东 11.08 辽宁 福建 江苏 广东 浙江 天津 5.74 6.08 6.37 7.79 9.41 9.16 北京 37.16 上海 72.98 参数 9.71 (14.5) [1.49] 资料来源：教育部发展规划司，2002年教育统计摘要（内部数据）。 注：在最后一行数据中，平均值，（）为标准差，[]内为相对差异系数。
2、回归方程的建立及回归分析 根据研究假设建立以下回归方程：
PP?a?aii1i2GDP?ai3ILL?ai4EFi?ai4PFP?ai5EMPP??i
公式中：
PP，第i级民办教育在校生人数在同级教育规模中所占的百分比（%）
iGDP，各省人均国内生产总值（元/人）
ILL，各省文盲率（%）
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EFi，第i级教育生均预算内教育经费（元/人）
PFP，社会团体和公民个人办学经费在总教育经费中所占的比例（%） EMPP，非国有单位职工人数占全部就业人员的比例（%）
aij，第i级民办教育第j个变量的回归系数，i=1-4, j=1-5 ，第i级民办教育回归方程的随机扰动项
?i利用SPSS统计软件对数据进行运算，采取逐步回归法（以消除自变量之间的多重共线性），计算结果如表2所示。
表2：影响民办高等教育规模所占比例的多元回归分析
依变量：常数项 民办高等教育在校生人数在同级教育中所占的百分比（%） -5.085 -1.848 （0.075） 人均GDP 文盲率 （元/人） （%） 生均财政性教育经费（万元/人） 社会团体调整后的F值及其和个人办拟合优度显著性水学经费在R-Square 平 总教育经费中所占的比例（%） -0.178 -1.413 （0.169） 0.596 45.230 (0.000)** 1.578E-03 6.725 (0.000)** -0.022 -0.175 （0.862） -0.062 -0.409 （0.686） 注：从第2-5列，第一行为回归系数，第二行为T值，第三行括号中的数字为显著性水平。第6列，第一行为F值，第二行括号中的数字为显著性水平。**表示在0.01显著性水平上通过了统计检验。
根据F检验值及其显著性水平值对整个回归方程做出判断，因为F值的显著性水平小于0.01，所以整个方程通过了统计检验，说明因变量至少与一个独立变量存在着因果关系。根据表2中回归系数的T检验值及其显著性水平值，判断哪些变量通过了显著性水平为0.05的统计检验，并排除那些没有通过统计检验的变量，最后只有描述经济因素的人均国内生产总值进入了回归方程，其它变量均没有通过统计检验，被排除在回归方程之外。人均国内生产总值这个独立变量解释了因变量变差的59.6%。人均GDP对民办高等教育规模在同级教育中所占的比例具有显著正向影响的结果，影响程度为回归系数值，说明人均GDP每
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增加1.578E-03元，民办高等教育规模的相对比例就增加1%。
3、研究结论
上述统计分析结果表明，各省民办高等教育规模在整个高等教育系统中所占的比例，与各个省份经济发展水平有着密切的关系。经济发展水平越高，民办高等教育所占的相对比例就越大。可初步认为，我国经济发展的非均衡性是造成民办高等教育在各省之间发展水平的差距的一个很重要的原因。
三、各省政策及省内公办高校的发展对民办高校的影响
尽管从上面的实证研究中看到，总体上我国经济发展水平较高的省份，民办高等教育发展的水平也比较高，但是从表1可以看到，在一些经济发展水平相对不太高的地方，民办高等教育的发展规模却可能很大，发展水平可能很高，如陕西与江西。显然，民办高等教育的发展水平还要受到其他因素的影响。在我们的调研中发现，地方政府的政策以及民办高校与当地的公办高校的互动关系对民办高等教育的发展也具有较强的作用，这种影响表现在两个方面，一是影响到当地的民办高等教育能否成规模地发展起来，二是影响到何种类型的民办高等教育的发展。
1、我国民办高等教育的发展受地方性政策环境和制度环境的影响较大 从全国来看，我国普通民办高等教育（与独立学院相对应）的发展较突出的省份是陕西、江西等省，其中尤以陕西为典型。普通民办高等教育这种地域性特点的形成同当地的制度和政策有很大关系，地方政府可以通过为民办高等教育的发展提供或宽松或苛刻的制度环境与政策环境，从而直接或间接地影响民办高校的发展。普通民办高校发展较好的省和发展较差的省在民办高等教育的政策、管理方式上有显著差异。陕西省的各级领导，尤其是省级领导对普通民办高等教育的发展非常重视，形成了民办高等教育发展的良好社会氛围和政策环境。陕西省民办高校归口于省教育厅社会力量办学中心管理，该中心在管理民办教育方面逐步积累了丰富经验。但是一些其他省份却在民办高等教育的发展上“主动引导的少；加以限制的多，鼓励扶持得少；求稳有余，求发展不够”，在具体管理上政出多门，遇问题相互推诿，结果限制了民办高校的发展。
2、民办高等教育的类型发展受制于当地公办院校发展策略和当地政府的应
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