育总规模为187万人。①
如果以官方普通高中招生规模每年增加80-120万的计划为依据，假如高中毕业生每年以80万人的幅度增加，高中毕业生中有80%的学生能够考入各类大学，普通高等学校招生以每年7%的平均速度增加，那么2006-2010年民办高等教育的招生规模为124-239万，2010年民办高等教育总规模为633万人。②
2、“十一五”期间民办高等教育在校生规模。
假设未来几年民办高等教育的发展趋势是以往发展趋势的延伸，那么就可以根据历史数据推测2010年民办高等教育的规模。对于数据的实证研究结果发现，独立颁发文凭学校的学生规模和文凭试点项目的学生人数变化有一定的规律，而属于自学考试的学生人数的变化则没有规律。
2006-2010年独立颁发文凭民办学校在校生规模变化范围为389810-559804人，年均增长率为7.51%③。
2006-2010年文凭试点民办学校在校生规模变化范围为555266-750292人，年均增长率为6.21%④。
上述两者之和为95-131万人，如果假设民办高校中参加高等教育自学项目的学生规模不变（目前规模为70万人），那么三者之和为165-201万人。
3、用剩余估算法估算民办高等教育规模。根据上海市教育科学研究院的估算，2010年高等教育学龄人口数为11463万人。假设从2002年开始公立高等学校规模平均按照5%年增长率发展，那么到2010年，普通高等教育⑤与成人高等教育规模合计为2114万人⑥。那么民办高等教育的发展空间为408万人，比2002年的32万人⑦增加12倍，年均增长率为32.69%⑧。
4、使用简单比例估算法估算民办高等教育规模。如果2010年高等教育学龄人口数为11463万人，高等教育毛入学率达到22％，那么相应的高等教育总体规
①②
根据表5中后三年数据累加计算得到。 根据表7中后三年数据累加计算得到。
55③
559804?389810?1
750292?555266?1
⑤
从2002年14625200总规模中剔除民办高校部分319900人（独立颁发文凭学习的学生），剩余部分为公立14305300人。
④⑥⑦
14305300?(1?0.05)99
独立颁发文凭民办高校学生。
⑧
408?32?1
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模将为2521.86万。如果民办高等教育在整个高等教育规模中所占比例为10-30%，那么2010年民办高等教育规模252-756万人。①
根据上述几种计算结果可以看出，利用第一种方法计算得到的2010年民办高等教育总规模为187万或633万人，利用第二种方法计算得到的2010年民办高等教育总规模为201万人，利用第三种方法计算得到的2010年民办高等教育总规模为408万人。从中看出，根据历史数据做出的估算显得比较保守，而根据政策趋势作出的估算显得比较激进。我们认为，“十一五”期间民办高等教育规模发展具有很多不确定性和不可预测性，在某种概率下将会在187-633万之间波动。
①
包括各种层次的民办高等教育规模。
22
第二部分：民办高等教育机构发展战略选择
对民办高等教育发展空间的估计不仅要考虑高中毕业生对接受高等教育的需求，还必须考虑到民办高等教育机构的发展及其可能提供的教育机会。本节将在分析目前我国各类民办高等教育机构发展现状及其前景的基础上，分析不同民办高等教育机构发展战略对实现民办高等教育规模扩展目标的影响。
一、我国各类民办高等教育发展现状及前景分析
目前我国有多种民办高等教育机构，不同类型机构的发展现状和前景不同，对民办高等教育规模扩展的贡献也不一样。
1、普通民办高校：我国经教育部批准可以独立办法学历文凭的普通民办高校近几年迅速发展，2000年为37所，2001年为89所，2002年发展到133所，2003年173所，计划内在校生数2001年约为14万，2002年32万，2003年81万。按2003年的统计，这些院校校均规模为4682人。以上这些院校除计划内学生外，通常都同时招收学历文凭考试和高等教育自学考试学生，如果将这些学生计算在内，这些院校的校均在校生规模将更大，部分民办高校在校生已经超过20000人。民办高校主要为专科（高职）层次，而2002年全国高职院校（含公办和民办）校均规模约为2500人，说明民办高校在校生规模远远高于公办高校，而且，今后大部分高职院校的学制年限将逐渐由目前的三年改为两年，意味着如果要保持学校在校生规模不变，每年的招生规模要提高1/3左右。因此可以估计，现有民办普通高校进一步扩大规模的潜力有限，所能做的可能主要在于将自学助考和学历文凭考试学生所占用的资源用于普通高等教育，即吸纳了目前独立颁发文凭的学生81万学生，文凭试点学生32万人和一部分自学考试学生，最小规模为120万。
2、独立学院：独立学院是我国高等教育发展中出现的新事物，1995年，民办四川电影电视艺术进修学院与四川师范大学合作，成立四川师大影视学院，这是我国最早的独立学院；1999年后，从浙江、江苏等地开始，独立学院出现大规模发展。根据教育部2003年4月的不完全统计，当时全国已有25个省市举办
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独立学院共约300多所，已有在校生约40万人，当年还计划招生30万人。以此估计，2003年独立学院平均在校生规模只有2300人左右。当时，独立学院发展很不规范，有多种模式，如公司企业与高校合作举办、政府与高校合作举办、校办企业举办、高校举办“校外校”、高校举办“校中校”、高校租赁校园举办、民办学校依附发展等。为此，教育部进行了清理和规范，2004年5月经教育部审批公布的具有高等教育学历教育招生资格的独立学院为219所。还有大量已经试办的独立学院在审批之中，例如浙江的22所独立学院中除2所通过审批外，其他都在等待审批，江苏等待审批的也有20所左右。根据教育部“八号文件”精神，今后独立学院在统计中被划入民办教育。这类院校的数量和规模将在很大程度上决定着民办高等教育的规模。
3、高等教育学历文凭考试试点院校：这类院校曾经是民办高等教育的重要组成部分，2000年有467所，在校生29.7万，2001年436所，在校生32.1万。由于其中办学条件和质量比较好的部分将逐渐转变为独立颁发学历文凭的普通高校，教育部于2004年7月已经宣布，从2005年开始，全国将全部停止学历文凭考试的招生。所以，到2010年，全国民办高等教育机构中将不会有这类机构。届时，这部分学生将会转移到独立颁发文凭的学校学习。①
4、其他民办高等教育机构：这类高等教育机构数在1996年已经达到1109所，注册学生108.4万人；到2000年曾经达到1282所，但注册学生只有98.2万，而到2003年，这类机构数已经下降到1104所，各类注册学生为100.40万人，其中包括30万左右学历文凭考试学生，剩余部分主要为自考助学班学生。可见，近8年来，这类民办高等教育机构数和注册学生规模基本上没有发展。由于公办和民办普通高等教育招生规模持续扩大，全国高等教育自学考试已经出现专科及以上考生比例不断上升（2002年底达到40％）和非学历文凭考试考生比例增加等趋势②，估计未来几年自考助学机构招生将更为困难，对高等教育规模发展的贡献也难以扩大。因此，本报告估计这类机构2010年的在校生只能维持目前的规模，即70万人左右。
①
估计目前文凭试点学校将随着办学条件和水平的提高以及政府促进民办教育发展政策的出台，在四年时间内逐渐转变为独立颁发文凭的学校。 ②
“教育部考试中心自学考试综合部主任刘粤平：论2004自考三大趋势”，www.chinazikao.com 2004-1-8
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此外，我国目前我国已经有少量公办院校通过转制，按民办机制运行。但目前这类院校在统计中仍然按公办院校处理。如果经过体制改革，使部分成人高校和公办专科院校转制，并且在统计中归为民办教育，那么，届时不仅是公办和民办高等教育统计归类发生变化，通过转制和制度创新也有望扩大这些院校的招生和在校生规模，从而扩大民办高等教育总量。与此类似的还有中外合作办学、网络教育等其他形式，这类教育目前主要在公办院校举办，在统计中还没有明确归属，如果划入民办教育，将显然将会增加民办高等教育的规模和在全国高等教育中相对比例的提高。但由于对这几类教育的政策不明确，在此不可能深入讨论。
综上所述，在不改变统计口径的情况下，我国民办高等教育规模的进一步扩展将主要只能依靠民办普通高校和独立学院两种形式。
二、民办高等教育规模发展对办学机构的需求分析
根据本报告第一节的估计，在没有考虑独立学院的情况下，到2010年，我国民办高等教育在校生的发展空间在225万至408万之间。在此，将综合考虑独立学院的发展，对民办教育规模与机构需求的关系进行分析。
该需求分析建立在以下相对乐观假设的基础上：
1、全国现有民办普通高校中，将有50所左右成为本科院校，生均在校生规模按公办院校平均规模10000人计算，将可容纳在校生50万人。
2、现有普通民办高校中剩余院校123所，到2010年左右，通过进一步扩建和挖潜，校均规模将达到6000人，由此可以容纳在校生约74万人。
3、现有独立学院219所，根据2003年的在校生估计为校均2300人，估计到2010年这类院校平均规模为7000人，由此可以容纳在校生153万人。
4、根据前文估计，自考助学机构注册学生数维持现状，为70万人。 以上四项合计可以容纳在校生约347万人。由此说明，如果到2010年民办高等教育规模在350万人以内，可以通过现有民办教育机构走内涵式发展道路实现；如果超过350万人，则新增规模只能通过外延扩展，即新建高校的方式来实现。
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