管的新方式，包括规范市场准入、加强市场监督、研究制定人才市场管理办法等。大力吸纳高层次急需人才，建立和完善高级人才信息库，及时掌握国内外人才动态。
（6）要探索适合人才特点的激励政策机制。要尽快建立与人才贡献相适应、与国际惯例相符合的、科学合理和动力充足的人才收入分配机制，要在全社会形成尊重知识、尊重人才、尊重劳动的良好风气，营造有利于人才成长的宽松环境。
（7）建立有效的人才投资政策机制。把人才开发的投人放到优先位置，保证人才资源开发的资金投入。
（8）要建立有利于充分调动各类人才积极性的人才社会保障政策机制。
2．运用政策、法制和组织手段，大力营造有利于人才健康成长并充分发挥作用的政策环境、法制环境、舆论环境和社会环境，保证各类优秀人才健康成长，脱颖而出，人尽其才、才尽其用。
面对新的形势，党必须加强对人才工作的领导，从制度上看手，健全科学、规范的人才管理体制和法规体系，建立与社会主义市场经济相配套的、符合人才特点的、具有国际竞争力的人才开发机制。
（1）按照建立现代企业制度的要求，培育企业经营管理者人才市场，发挥市场在企业经营管理者和高层次人才配置中的基础性作用。
（2）以推进聘用制为核心，转变事业单位用人机制，逐步实现空缺岗位公开竞聘制度，不断扩大市场招聘选拔范围。
11
（3）加大干部人事制度改革力度，通过完善辞职辞退制度；研究制定促进人才合理流动的意见，落实个人择业自主权。 （4）要坚持对内搞活、对外开放的方针，实现人才市场多元化，并要积极营造平等、开放的市场环境。大力发展多层次、多种类人才市场，建立多元股权结构体系，完善独立法人治理结构。探索跨地域、跨行业的以资本为纽带的多种市场发展形式，在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际人才合作与竞争。 （5）通过促进政府部门和事业单位、政府部门和企业分开，进一步理顺政府人事部门与所属人才中介服务机构的关系，搞活政府所属人才中介服务机构内部机制，增强自我发展能力，培养提升适应市场需要的竞争力。加强信息化建设，遵循市场规律，努力提升人才中介服务水平。
（6）政府人事部门要把职能转向营造市场环境、加强立法执法上来，加大市场监管力度；要树立人才安全意识，研究建立国家重要人才安全管理制度，不断加强政府的宏观调控。 3．加强对人才工作机构的协调和自身队伍建设，充分发挥人才工作备相关部门的职能和作用，整合人才工作力量，实现人才信息资源共享。
人才工作是一项大的社会系统工程。坚持和实现党管人才，必须进一步完善党委统一领导，组织部门牵头抓总、有关部门各司其职、密切配合的工作格局，努力健全和完善人才工作咨询决策机制、协调落实机制和监督约束机制，不断创新党管人才的方式和方法、牢牢抓住人才培养、吸引、使用三个环节，把人才工作提高到一个新水平。
12
一是要努力完善党“总揽全局、协调各方”的运作机制。在全局上，党委总揽全局但不包揽，协调各方但不替代，各方的事情仍由各方去办。在重点工作上，党委主要抓方向、方针，政府主要抓方案、方法和具体实施；在工作方法上，要完善党的运行机制。建立和完善多层次的人才利益整合体系，探索柔性整合工作模式，积极进行利益整合机制和载体的创新。
二是确立科学的宏观管理与微观管理相结合的管理模式，在努力提高人才管理控制力的基础上通过人才的市场化配置不断扩大人才管理的覆盖面。对事业单位、企业单位、中介机构、社会团体的人才，则可以实行标准控制、程序控制、政策控制等间接管理和备案管理方式。另一方面，从国家的人才发展战略考虑，必须不断地通过加强宏观管理，使党管人才的外延合理拓展，扩大党管人才的覆盖面。这种覆盖面的扩大，应该通过政策导向、市场规则、人才标准等形式，将目前人才管理中的一些盲区纳人党管人才的范围。
三是建立人才结构调整与经济结构调整相协调的动态机制。以培养和选拔党政领导人才、企业家、学科带头人为重点，按照重点带动、整体推进的原则，推动人才队伍建设全面发展。以改革创新为动力，大力推进人才工作理论的创新和体制创新。以为经济社会发展提供人才支持为根本出发点，在促进人才全面发展的同时，推动经济和社会的可持续发展。要紧紧抓住培养、吸引和用好三个环节，开发利用国际国内两个市场、两种资源，着力建设党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才三支队伍。 （二）怎样落实党管人才原则
13
党管人才原则，在内涵上，必须体现“三个代表”和科学发展观的要求，主要体现在民主化、制度化、科学化这三个方面，即： 1、党管人才必须实现民主化
党管人才原则的民主内涵，就是党管理人才的各个方面必须始终认真贯彻民主集中制原则，使党管人才的权力在严格的民主程序中运行，从根本上杜绝人才工作中的“人治”现象。 一是通过体制创新，优化党的各级人才的素质，实现党对各级各类人才管理的民主化。
二是在人才管理中坚持群众公认原则与党管人才原则的统一，在人才管理的全过程都要充分听取群众的意见，切实制定并执行严格的民主制度和程序，注重社会公论。
三是强化制度民主，将人才管理中的各种有效的民主形式固化为具有强制约束力的制度体系。 2、党管人才必须实现法制化
一方面，宪法赋予党在国家中的领导地位，决定了党在依法管理人才的过程中必须起主导作用。另一方面，党章规定党必须在宪法和法律范围内活动，决定了党对人才的管理必须符合法律要求。这就要求党在人才管理过程中，要严格依法办事，全力维护法律的权威。我们的人才管理政策、方式、方法等都必须符合法律规定，不能与法律相冲突。全党特别是党的人才管理部门要不断提高法律一素养，强化法律意识，从管理观念上真正实现政策主导型向法律主导型转变，绝对不能将依法管理人才和党管人才原则对立起来。应该逐步地将经过实践检验的、符合人才管理规律的、具有普遍意义的、行之有效的党对人才管理的路线、方
14
针、政策、方法、经验，通过严格的立法程序转化为具有强制约束力的法律条文，成为国家意志，使党管人才原则拥有法律保障，既加强党管人才的法理基础，又有利于防止在人才政策掌握中可能出现的随意性。
3、党管人才必须实现科学化
改革的不断深化，要求我们在坚持党管人才原则的基础上，用改革的精神进行党管人才方法的创新，使党管人才原则具有科学管理的内涵。要尽快树立人才战略新理念。包括人才资源是第一资源、知识经济就是人才经济、人才标准具有多维性和创新性特点、人才可以“柔性流动”等新理念。要加强党管人才政策研究机构建设，逐步完善由精干和权威的人才管理决策中枢、灵敏和完善的信息反馈系统、掌握和运用现代科学理论方法的参谋咨询系统组成的人才管理科学决策体制。要严格遵循科学的人才管理程序，不断创新现代化的人才管理方式，创新科学的“竞争择优、开放灵活、统筹规划、协调发展的”人才管理机制。
二、《咸丰县“十二五”人才发展规划》解读
一、制定规划的依据 （一）成效与进展
“十一五”时期，我县坚持党管人才原则，大力实施人才强县战略，取得了明显成效。一是建立健全了人才工作机制。形成了
15