县委统一领导、组织部门牵头抓总、有关部门各司其职、社会力量广泛参与的人才工作新格局。二是大力推进人才工作目标责任制，推动了各级各部门认真履行“一把手”抓“第一资源”的职责，有力地激活了第一生产力。三是创新人才工作机制，规范人才工作秩序，人才管理逐步制度化、规范化。四是多管齐下，盘活人才存量资源，人才对县域经济社会发展的支撑作用越来越明显。统计意义上的人才总量由“十五”期末的10500人达到2010年末的19100人，增长81.9%。五是大力整合资源，对各类人才展开大规模培训，人才队伍专业结构、学历结构进一步改善，以党政人才、专业技术人才和农村实用技术人才为主的人才队伍整体素质得到较为明显的提高。六是广泛营造“四个尊重”的社会氛围，人才环境进一步优化。
（二）问题与矛盾
“十一五”以来，我县人才发展虽然取得新的成效，但总体水平仍然偏低，人才制约经济社会发展的“瓶颈”问题尚未根本解决。主要问题：一是人才总量不足，全县人才仅占全县人口的5.17％，与全国、全省和全州人才分别占人口资源8.6％、8.9％、7.64％的比例还有较大差距。二是人才结构和分布不尽合理，高层次人才紧缺，人才创新能力不强，人才对经济社会发展贡献率不高，人才整体素质有待提升。三是人才发展的机制体制创新不够，吸引、培养、使用人才的政策措施不完善，人才环境不优，人才引进难和留住难的问题仍然突出。
（三）机遇与挑战
“十二五”时期，我县人才事业既面临难得的发展机遇，又将
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遇到巨大的挑战。
机遇方面：一是国家大力实施人才强国和人才优先发展战略、深入推进西部大开发战略、进一步加大扶贫开发力度和支持民族地区加快发展力度，省委、省政府支持我州建设全国先进自治州、推进鄂西生态文化旅游圈建设和湖北武陵山少数民族经济社会发展试验区建设、继续对我县实施“616”对口支持等战略和措施，将进一步推进我县经济社会持续快速发展，并为我县人才发展提供强大动力。二是恩黔高速公路开工建设，黔张常铁路、咸来高速公路即将开工，不仅改变着我县发展区位不优的态势，也有利于改善我县人才发展的外部环境。三是县委、县政府提出的“实施?六大工程?，推动咸丰实现科学发展、跨越式发展”的发展定位，将进一步拓展我县人才发展的空间。
挑战方面：我县人才工作基础薄弱，人才发展水平与全国、全省和全州平均水平相比还有较大差距。在空前激烈的人才竞争中，人才发展与发达地区差距有进一步拉大之势，与周边县市比较也不具有明显优势。促进人才发展，确保人才发展与经济社会发展相适应，切实为经济社会发展提供强有力人才保证，未来五年的任务十分艰巨。
因此，我们必须进一步增强责任感、使命感和危机感，切实确立人才优先发展的战略，坚定不移地走人才强县之路，科学规划，重点突破，整体推进，努力开创人才工作的新局面。
二、指导思想、基本原则和总体目标 （一）指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代
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表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕“实施?六大工程?，推动咸丰实现科学发展、跨越式发展”的总体目标，深入实施人才强县战略。以扩大人才总量为基础，以人才能力建设为核心，以培养、吸引和用好人才为主线，以激发人才创造活力和创业热情为突破口，以党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才和农村实用人才为重点，统筹推进高技能人才和社会工作人才队伍建设，为推进咸丰科学发展、跨越式发展提供坚强的人才保证和智力支持。
（二）基本原则
服务发展。统筹经济社会发展和人才发展，把服务科学发展作为人才工作的根本出发点和落脚点，围绕全县科学发展目标确定人才队伍建设任务，根据科学发展和跨越式发展需要制定人才政策措施，用科学发展成果检验人才工作成效。
人才优先。摆正人才工作在经济社会发展中的位置，突出人才的基础性、战略性、全局性作用，确立人才优先发展的战略布局，实行人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投资优先保证、人才制度优先创新，促进经济发展方式向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。
以用为本。把充分发挥人才作用作为人才工作的根本任务，广泛调动人才的积极性，注重用好用活人才，引导和激励人才面向经济社会发展主战场、基层和生产一线建功立业，积极为各类人才干事创业、实现价值提供机会和条件，促进人尽其才，才尽其用。
创新机制。把深化改革作为推动人才发展的根本动力，遵循
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人才发展规律，破除束缚人才发展的思想观念和制度障碍，着眼于改进人才培养、引进、评价、使用、激励，构建与社会主义市场经济体制相适应的体制机制，激发人才的创新能力和创造活力。
突出重点。突出高层次人才在经济社会发展和人才队伍建设中的引领作用，高度重视高层次人才的培养、使用，注重高层次人才、紧缺人才和特殊人才的引进，大力加强各行各业领军人才队伍建设。
整体开发。坚持盘活存量与扩大增量、优化结构与提高素质、宏观调控与市场导向、政府主导与社会广泛参与的有机结合，统筹推进城乡、区域、产业、行业和不同所有制人才资源开发，实现各类人才队伍协调发展。
（三）总体目标
1、人才发展总量目标。到2015年，全县各类人才总量力争从现在的19100人增加到30000人，年均增长9.36%，基本满足县域经济社会发展的需要。其中：党政人才、事业单位管理人才总量保持相对稳定，由现在的1700人控制在1800人以内；专业技术人由现在的4200人达到5000人，年均增长3.55%；企业经营管理人才由现在的190人达到400人，年均增长16.05%；技能人才由现在的10850人达到17200人，年均增长9.65%；农村实用人才由现在的2140人达到5500人，年均增长20.78%；社会工作人才由现在的20人达到100人，年均增长37.97%。
2、人才结构调整目标。把调整和优化人才结构放在战略地位，打造产业链的同时打造人才链，培养与产业结构相适应的人
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才结构，使人才与产业互促互动，以“才”生“财”，形成人才集聚效应。
3、人才区域布局目标。适应县域经济发展和加快城镇化进程的需要，积极构建以县城为中心的人才小高地，着力把县城建成大量吸纳中端人才及部分高层次人才的集聚地，大力辐射、带动乡镇人才发展。加大对边远乡镇人才工作的支持力度，着力解决这些地方“引进人才难”和“留住人才难”的问题，促进县域人才协调发展。
4、人才能力提升目标。以能力建设为核心，加强人才培养，着力提高人才的业务能力、实践能力和创新能力。注重人才理想信念教育和职业道德建设，培育爱岗敬业、拼搏奉献、艰苦创业、诚实守信、团结协作精神，促进人才的全面发展。关心人才成长，鼓励支持人人作贡献、拔尖成才。
三、人才开发主攻方向 （一）围绕产业发展开发人才
积极开发特色农业人才。着眼发展现代种植业、现代养殖业、现代农产品加工业和农产品销售，大力开发农村劳动力资源，通过深入开展农民技能培训，着力提高农民发展现代农业的能力，重点开发特色农业产业急需的生产型、经营型、科技服务型、技能带动型人才。
大力开发资源性新型工业人才。紧紧围绕突破性发展资源性新型工业，着力加强绿色食品工业、石材石化工业、林木加工工业、矿产开采工业等支柱产业发展所需人才开发工作。突出企业开发人才的主体地位、作用和功能，着力把企业吸纳人才、开发
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