医疗保险为重点的人才保障制度，制定以补充养老保险、补充医疗保险为重点的优秀人才特殊保障措施，鼓励和支持用人单位为人才提供企业年金和职业年金。指导和监督用人单位按规定全面落实人才的养老、失业、医疗、工伤、生育保险。扩大对农村、非公有制经济组织、新社会组织人才的社会保障覆盖面。加强劳动合同管理，健全劳动、人事争议仲裁制度，维护各类人才和用人单位的合法权益。
六、创新人才发展政策体系
（一）优先保证人才投资的财政金融政策
县级财政优先保证对人才发展的投入，确保教育、科技支出增长幅度高于财政经常性收入增长幅度，卫生投入增长幅度高于财政经常性支出增长幅度。逐步改善经济社会发展的要素投入结构，增加人力资本投资比重。扩大人才资源开发专项资金规模，纳入同级财政预算。加大对重大人才工程和重大人才开发项目的财政投入。在重大建设和科研项目经费中，安排部分经费用于人才培训。实行税收、贴息等优惠政策，鼓励和引导用人单位、个人和社会投资人才资源开发，积极构建政府、用人单位、社会和个人多元化人才开发投入体制。鼓励和支持企业、社会组织建立人才发展基金，对企业等用人单位接纳高等学校、职业学校学生实习等实行财税优惠政策。适当调整财政税收政策，提高企业职工培训经费的提取比例。进一步完善人才开发投入、管理和考核办法，提高人才资金使用效益。
（二）引导人才向农村基层和边远乡镇流动政策
认真落实国家艰苦边远地区津贴政策，对在农村基层和边远
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乡镇工作的人才，在工资待遇、职称、职务等方面实行倾斜政策，改善在农村基层和边远乡镇人才的工作和生活条件。完善从基层一线选拔干部制度，注重从优秀村（社区）主职干部中选拔乡镇党政领导班子成员，加大从农村、社区优秀基层干部中考录公务员力度。采取有效措施，加大事业单位引进人才力度，通过放宽搞活机制，着力解决边远乡镇“人才引进难”问题。继续做好“三支一扶”、大学生志愿服务西部计划和农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划等工作。大力实施城市帮带农村政策，建立县直优质教学资源、医疗资源、文化资源等对口支援农村机制。
（三）人才创业就业扶持政策
贯彻更加积极的就业政策，广泛促进人才就业，着力推进创业带就业。用足用活用好国家、省、州促进人才创业就业的产业、税收、失业保险、信贷等政策，加大人才就业小额贷款力度、创业带就业资金扶持力度和税收减免力度。贯彻落实支持大学生就业创业政策，用好创业资金，资助大学生创业，建立完善创业实训基地建设，加强创业就业培训指导，减少创业风险。发挥人力资源市场和网络载体功能，为大学生和各种就业人群提供就业指导和职业发展规划服务。促进知识产权质押融资、创业贷款等业务的规范发展，完善知识产权、技术作为资本参股的措施。支持民办企业、科技型企业发展，依托企业发展，推动人才创业就业，促进科技成果转化和技术转移。
（四）党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才合理流动政策
建立完善党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才交流
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和挂职锻炼制度，打破人才身份、单位、部门和所有制限制。扩大党政机关和国有企事业单位领导人员交流任职范围。建立完善从企事业单位和社会组织选拔人才制度。
（五）中高层人才、特殊人才、紧缺人才引进政策 坚持从我县经济社会发展实际出发，实行战略性引进和现实需求性引进相结合，制定出台薪酬待遇、职称评定、岗位聘用、住房保障、社会保障、工作条件、户口迁移、子女入学、配偶安置等方面的优惠政策，吸引更多的中高层人才、特殊人才、紧缺人才到县内工作。完善促进创业兴业的产业开发、资源开发、土地使用、税收、信贷、知识产权和技术参股、知识产权和技术转让等方面的政策措施，为中高层人才、特殊人才、紧缺人才兴业发展、施展才干、实现自身价值提供广阔的空间与平台。在确保公开、公平、公正的基础上，探索建立更加开明开放、灵活有效的引才措施，支持不同区域、不同行业、县直单位实行不同的引才办法。继续争取和用好国家、省和州对我县的人才援助政策与措施，借助这些政策与措施，做好中高层人才、特殊人才、紧缺人才引进工作。
（六）支持非公经济组织和新社会组织人才发展政策 坚持把非公经济组织、新社会组织人才开发纳入人才发展规划。对社会主义市场经济体制下各种所有制组织中的人才一视同仁，非公经济组织、新社会组织人才平等享受政府在培养、引进、聘用、管理、流动、评价、激励等方面的各项政策。鼓励和支持非公经济组织和新社会组织开发人才资源，实行政府人才创新创业资金、项目、信息等公共资源向非公经济组织和新社会组织平
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等开放。政府组织开展人才宣传、表彰、奖励等方面活动，应把非公经济组织、新社会组织人才作为对象平等纳入范围。有计划地把非公经济组织、新社会组织高级经营管理人才纳入党校、行政学校及其他公共培训机构的培训计划。
七、实施重大人才开发工程 （一）党政人才素质提升工程
继续抓好大规模培训干部工作，办好各类主体班次，完成上级调训任务。巩固党政领导干部网上在线学习成果，继续发挥在线学习的优势，深入推动干部自主选学。继续开展干部上派、外派、下派挂职锻炼工作。抓好青年人才、妇女人才、少数民族人才、党外人才的培养使用。
（二）企业经营管理人才素质提升工程
着眼于提高我县企业现代化经营管理水平和市场竞争力，采取培养、扶持、激励等措施，加强企业经营管理人才特别是企业家的培养工作。紧紧围绕石材石化、绿色食品、林木制品、矿产品开采、能源等工业支柱产业发展需要，实施企业经营管理人才培养“222”计划：力争5年内培养2名带领企业实现年产值过2亿元的企业家，20名带领企业实现年产值过1亿元的企业家，20名具有良好发展潜力的成长型企业家。
（三）旅游人才开发工程
适应建设旅游强县的需要，坚持以政府为主导、企业为主体、市场为导向、加强旅游紧缺人才引进，重点引进旅游规划与策划、旅游企业经营管理、酒店管理、旅游产品开发与创新、旅游市场营销、旅游文化发掘与打造、导游等方面的人才。建立依托高等
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院校和职业技术院校培训、实训基地培训、企业自主培训相结合的旅游人才培养体系，加大旅游人才培养开发力度。加强旅游从业人员管理，实行资格准入、持证上岗。注重导游队伍建设，提升导游从业人员职业道德水准、知识文化素养和专业业务能力。实施旅游人才培养“131”计划：力争到2015年，旅游业管理人才达到100人，专业导游达到300人，旅游业从业人员达10000人。
（四）特色农业产业人才开发工程
围绕烟叶、茶叶、特色蔬菜、畜牧、林果、中药材等农业支柱产业，整合各类培训资源，重点开发种植、养殖、农产品加工、农产品营销、农业产业化龙头企业负责人、专业合作组织负责人、农村经纪人、科技带头人等人才。加大特色农业产业从业人员培训力度，着力掌握科学种植与养殖、规模效应与集约开发、精深加工、名优特品牌创立、产品市场营销等方面的知识与技能。加强基层公益性农业技术服务体系建设，大力培养科技创新型人才，促进农业科技推广，发挥科技对特色农业产业的支撑作用。充分运用资源优势，加强与州内外高等院校、科研院所的合作，促进资源、信息、技术共享，利益双赢。到2015年，力争新培养3000名生产能手、经营能人、乡村农技人员等农村技能人才，培养400名具有一定管理知识、掌握1－2项农业生产技能的优秀村组干部和后备干部。
（五）农村卫生人才开发工程
加强学历后教育和继续医学教育，建立农村卫生人才培养长效机制。落实农村医疗卫生人员到省、州、县（市）医院进修培训计划。加大边远和贫困地区乡镇（区）卫生院的投入，建设标
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