合作社有限公司是得到上海市政府扶持，并被列为上海市市级花卉专业合作社的3家农民花卉合作社。其中，前两家以生产和销售扶郎花种苗为主，后一家以观叶、观花植物的销售和租摆为主。另外，上海还有上海鲜切花园艺合作社和上海晓斌水仙花合作社2家农民花卉合作社。据了解，作为市级花卉合作社，上海市政府在2006年初给各合作社资助20万元的启动资金用于合作社的筹建。经过1年多运作，合作社在提高农民组织化程度、提高产品质量和增强花农加入合作社信心等方面取得初步成效。一是组织化程度提高。胡桥扶郎花合作社现有会员58家，主要以向花农推广扶郎花种苗为主，由合作社统一购买园艺资材，包括肥料、农药等。这样，一方面便于花农拿到低价格的团队价，另一方面也便于统一指导和管理。与以前的分散生产、经营相比，合作社不仅使农民的组织化程度大大提高，还增强了农民的市场意识。现在奉贤区由政府扶持建设的100亩基地，主要由合作社成员大地公司负责生产扶郎鲜切花。基地作为鲜切花展示区，花农们可有针对性地选择品种。二是入会信心增强。上海金蓓花卉合作社有限公司于2004年12月发起成立以来，现有直接会员 25户，面积有100多亩，而间接会员覆盖至江苏和浙江，面积达到1000多亩。在两年多的运作中，合作社根据章程规定，首先是会员不可私自销售切花，必须由合作社统一销售，即使有高价买家，也应告知合作社，由合作社出面。第二是采用二级分配制度，根据收购的切花量按商品交易直接分利。第三就是按上交的切花数量和需求的物资量进行年终奖励，目的是吸引会员，起稳定推动作用。三是产品质量提升。合作社的运行改变最明显的就是栽培技术提高了，产品质量提升了。花卉专家和科技人员一般每周会去田头3次~4次，在现场进行直接指导，而会员们一旦有了问题，科技人员会随叫随到，使花农们对种花更有信心。为了更好地优化产品质量，合作社都制定了各自的产品标准[26]。
2.6产业政策与科技投入
由于历史客观原因，花卉业长期游离在农业范畴外，直到1999年国家在调整农业战略决策中将花卉业列为要大力发展的高效益经济作物之一;1998年在中国农业统计年鉴中，加入了花卉统计资料。这些转变对包括上海花卉在内的中国花卉起到了很大的推动作用。近年来，上海新出台的农业政策方面，包括扶持农业合作社、农民免费培训、鼓励农产品出口、发展现代农业基地等方面，都将花卉产业作为一项重要内容，为上海花卉产业发展营造必要的政策环境。
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同时，上海十分重视花卉科研工作。“十五”期间，上海先后立项开展石蒜类植物、紫苑、高山野生花卉、冬季观花树种、新优稀特园林植物、康乃馨蓝色花系、百合等花卉、树种的新品种引选及低温保存、组培快繁、工厂化育苗、标准化栽培等生产技术研发。此外，围绕上海本地花卉、苗木资源及花卉生产重点，开展了崇明水仙提纯复壮及产业化关键技术的研究，蜡梅种质资源收集、评价与利用研究，落羽杉的快速繁殖技术和苗木生产，上海乡土树种的收集、研究和利用，盆栽红掌新品种选育与组培快繁，香石竹种质保存及品种选育，“世博会”期间(5月-10月)开花的花卉新品种选育等研究。
在引进国外新品种和新技术方面，“十五”期间先后设立了9个项目(表2-4)。其中，名贵花卉品种引进项目从荷兰引进红掌苗(10个品种)7.7万株、百合(8个品种)75万个种球、郁金香(10个品种)130万个种球;安祖花切花和盆花的引进项目从荷兰引进红掌切花品种10个(10万株)，红掌盆花品种3-5个(5万株);彩叶乔木花卉引进快繁建设项目从美国、加拿大、欧洲等引进彩色马蹄莲、姜荷花、彩叶乔木等。在花卉生产设备上，先后支持引进荷兰新型园艺生物灯、播种机、土壤消毒机，从丹麦引进花卉育苗钵生产机等。其中，玻璃温室引进与研发取得了重大成就。由上海电气集团和上海农科院合作成立的上海都市绿色工程有限公司通过引进荷兰、法国等先进国家的玻璃温室，进行消化吸收再创新，研发出具有自主知识产权的全开型玻璃温室，目前国内市场占有率达到50%，并远销亚非等国家。
为推进花卉产业发展，先后设立项目支持蝴蝶兰组培苗、盆栽安祖花、优质地被菊和盆栽小菊、睡莲科花卉等产业化生产。“十五”期间，在花卉科技成果产业化方面，上海农委共计投入资金3350万元(表2-4)。2006年，“花卉种质创新和产业发展关键技术”项目被列入上海市科教兴市重大产业攻关项目，获得2000万元贴息贷款;2007年，上海鲜花港承担了农业部安祖花、凤梨DUS测试指南编制任务并获得成功，将改变安祖花、凤梨新品种得不到保护的局面。
在技术培训方面，中荷农业部上海园艺培训示范中心，目前己培训学员11500人次，这些学员构成了上海鲜花港实施产业化经营的基本信息网络，也成为上海鲜花港实施花卉种子种苗为抓手的国内基本客户。2005年起，上海市农委开展的专业农民培训将花农培训工作作为一项重要内容，单奉贤一个区就己累计培训花农320人。
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3讨论
3.1先进生产经营方式的探索
近年来，上海在发展花卉产业中摸索出了一些行之有效的生产经营方式: 3.1.1上海与外省市合作
利用上海种苗、栽培、信息、市场和港口的优势与外省市土地资源、气候条件、劳动力优势相结合，采用两头在上海、一头在外地的方法，即种苗由上海提供，花卉产品由上海销售，生产在外地进行。在云南玉溪、沉江、德丽、迪庆，四川西昌、陕西杨陵、山东济南、安徽大别山和浙江安吉等地建立了一批种苗种球繁殖和切花、盆花生产基地。据了解，云南50%的香石竹种苗来自上海。 3.1.2企业与农民合作
企业加农民花卉合作社是目前郊区花卉生产、经营的一种很好的形式和方法。奉贤青村非洲菊生产带由上海大地园艺种苗公司向花农提供种苗、生产技术，花卉统一打荷兰公司的品牌(经授权同意)，在花卉市场形成了声誉。正在形成的阂行香石竹种苗生产基地，将在阂行区现代农业园区建设1000亩的香石竹种苗生产基地，把目前分散经营的阂行区香石竹种苗生产农户引进基地，以上海振东园艺有限公司牵头成立了上海申苗
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香石竹合作社有限公司，统一技术、统一经营，改变了目前上海香石竹种苗量多，质量和价格参差不齐的状况(振东公司的种苗在云南卖0.3-0.35元/支，而农户的种苗最低只有0.15-0.09元/支)。
3.1.3初步形成花卉科研产学研联盟
近几年，上海花卉科研项目都实现了产学研联盟，以鲜花港、花卉园艺场为产业化基地，以科研项目为纽带，实现科研院所、高等院校、生产基地联合攻关，确保了科研成果及时在生产基地得到推广，实现产业化。
3.2与先进国家花卉产业的差距
上海花卉业是随着我国花卉业发展而发展。目前我国花卉业与发达国家相比还存在明显差距。一是劳动生产率水平低。荷兰花卉从业人员人均产值6万多欧元，每公顷产值12.5万欧元，而我国花卉业人均产值1.1万元，每公顷产值10万元左右，不到荷兰的十分之一;二是低水平生产能力过剩、高水平生产能力不足。一些中低档花卉产品市场竞争激烈，价格持续走低，有的甚至没有销路，而一些技术含量高、附加值高的花卉产品还需要进口;三是技术创新能力弱。目前花卉生产上的关键技术需要引进，种苗、种球大部分也靠进口，生产方式的落后严重影响花卉产品的质量和经济效益;四是育种体系薄弱。虽然我国政府及业内人士一直在推动花卉育种体系建设，但是目前市场上常用的花卉品种尤其是大宗切花与盆花品种绝大部分来源于国外。由于我们在知识产权方面保护措施不力，国外育种公司不愿将最新研发的品种引入中国，也不敢从中国进口未交专利费的花卉，直接影响了国外花卉新品种进入中国市场的速度。同时，广大育种者的利益得不到有效保护，育种积极性不高，使新品种研发后劲不足。五是专业人才奇缺。专门技术、管理人才短缺是影响我国花卉业实现现代化的一大突出问题。我国现有293万花卉从业人员，技术、管理人员仅占4%左右[28]。上海花卉业发展也面临相同的问题，具体表现在:
3.2.1缺乏种质资源，生产水平相对偏低
从花卉品种看，一是品种结构不合理，产品结构雷同。主要还是几大传统品种为主，缺少新型种类;二是具自主知识产权的新品种欠缺。截止2007年10月底，农业部受理花卉新品种权申请125件，授权23件。目前上海共申请花卉新品种权5件，授权2件;分
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别占4%、8.7%。注重花卉生产，忽视新产品研究、开发和相关产品的生产。从生产设施看，虽然上海研发的玻璃温室畅销国内外，但目前上海花卉生产设施以从蔬菜生产转型的大棚温室为主，缺少适合上海本地气候的能降温、加温、防虫等功能的设施开发和利用，在播种、移栽、采收、分级、包装等生产环节缺少机械化生产设施。从生产技术看，在规范化、标准化、专业化的配套栽培技术和采后处理技术上均存在一定差距。荷兰、日本等国家花卉亩产值已达20万元，国内广州等地一些先进企业年亩产值在5万元左右[29]，上海平均亩产值1万元左右，相对而言，花卉单位面积产值过低，土地和能源利用率低。
3.2.2科研人员缺乏，推广体系不健全
目前，上海从事花卉研究的单位主要是上海农科院、上海交通大学、市区两级农业技术推广中心或林业站、以及花卉企业。总体而言，花卉科研人员相对缺乏，许多从事花卉研究的科技人员往往是从农学等传统农业专业转行过来。据调查，自2003年起，上海农林局负责林业工程师职称评审工作，每年有20-30人从农艺师转评为工程师(林业、花卉)。从原来的农技人员队伍中分离出来或由农技人员兼职的花卉技术队伍，其业务能力和服务水平有一定局限性，急需提高。此外，由于在计划经济时代，花卉生产没有列入农业生产范畴，因此，在农业科技推广体系中很少有花卉专业人员。全市1000多名花卉科技人员90%以上集中在企业。在花卉科技推广方面，基本上还是主要依靠花卉企业中的科技人员通过企业+基地+农户的形式推广生产技术。拥有上海80%以上推广资源的农业推广体系，在花卉科技推广上的作用却不到10%。而花卉已成为农民增收致富的重要产业。
3.2.3产业布局分散，专业化程度不高
目前上海虽然有区域化的产业格局，但集约化程度不高，生产方式还比较落后，主要还是以个体小农经济为主，专业化程度不高，形不成规模经营，造成生产面积和数量的粗放增长，企业抵御风险的能力不强。在目前459家花卉企业中，种植面积在 3公顷以下的企业375家，占81.7%;在1892户花农中，种植面积低于02公顷的花农有981户，占52%;此外参加花卉合作社的农户不到458户，占花农总数的24%。虽然，通过组建花卉合作社进一步提高了花卉生产者的生产水平和组织化程度，但是，目前的花卉合作社还处于发展初期，不可避免地存在着一些问题和不足。一是利益得不到保障。合作社
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