（六）体制创新取得新突破
成为中共中央政治局常委李长春同志学习实践科学发展观活动的联系点，出台了《关于争创贯彻落实科学发展观示范点的实施意见》。成功获批为全省第一个统筹城乡综合配套改革试点县市(县级市)，制定实施了《增城市统筹城乡综合配套改革试验总体方案》及配套措施。逐步健全了促进主体功能区协调发展的组织保障、资源配置、生态补偿等保障机制，有效推进主体功能区建设。全面启动实施了新一轮政府机构改革，市政府工作部门和办事机构由38个调整为24个，政府效能进一步提高。推动镇级行政管理体制改革试点，初步建立适应城乡统筹协调发展需要和服务型政府建设要求的镇级行政管理体制和运行机制。
在看到成绩的同时，我们更要保持清醒头脑，科学分析我市经济社会发展中存在的困难和问题：一是经济实力还比较薄弱，经济发展的质量和效益有待进一步提高。地区生产总值、地方财政一般预算收入、固定资产投资等多项主要经济指标仍处于广州十区两市的中下水平，没有一项指标能够进入百强县前列，粗放型经济增长特征仍比较明显。二是转变经济发展方式的能力和效率有待进一步提高。第三产业占地区生产总值比重仅为31.3%，远远落后广州30个百分点；产业层次总体上还比较低，企业平均规模还比较小；自主创新能力薄弱，企业科研投入偏低。三是统筹城乡的工作力度有待进一步加强。作为一项长期性、战略性、全局性的综合配套改革工程，需要更加注重统筹协调、上下联动、分工合作、整体推进，确保改革试验工作有力有序推进。
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二、“十二五”时期发展环境分析
（一）发展机遇
1、广州国家中心城市建设是增城发展最重要条件和动力 广州是华南地区最重要的经济、政治、文化中心，近年来经济增长迅速，综合实力和中心城市辐射力迅速增强，特别是被国务院确定为“国家中心城市”，2010年广州亚运会成功举办，为广州中心城市建设注入强大动力。增城是广州东进发展战略中发展空间与潜力最大的地区，是广州未来重点发展的东部门户，地域面积超过广州全市的五分之一。广州国家中心城市发展战略，一方面决定了增城市的发展战略取向，另一方面也为增城发展提供了最重要的条件和动力。广州城区的重大基础设施将进一步延伸到增城，在产业、技术、人才、知识等方面对增城将形成巨大的资源溢出效应，推动经济社会的全面发展。
东进发展战略未来仍将是广州国家中心城市建设的重中之重，并将进一步细化、优化和系统化：
――根据《广州市城市总体规划纲要（2010－2020）》，东部地区规划有两个副城区：黄埔－萝岗副中心、增城副中心，有两个卫星城：知识城、新塘，并进一步确认东部地区以萝岗区为依托，沿黄埔—增城—东莞方向拓展的发展带，用10年时间基本建成东部山水新城，疏解中心城区密度过高的人口。
――2010年6月中新广州知识城正式奠基，12月知识城管委会正式挂牌，确立了重点发展八大产业，包括研发服务、创意产业、教育培训、生命健康、信息技术、生物技术、先进制造等。
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――2010年11月广州市委、市政府印发了《关于加快经济发展方式转变的实施意见》，要求“充分发挥广州东部综合交通枢纽和穗港深现代产业带的辐射带动作用，着力将增城开发区打造成为广州东部门户功能区”。这是广州市首次以市委、市政府文件形式，将增城开发区定位为广州东部门户功能区。
――2011年1月中共广州市委九届十次全会明确提出“重点推进中新广州知识城、国家级经济技术开发区、南沙粤港澳合作区、珠江新城—员村地区等现代服务业功能区、先进制造业基地，以及白云空港经济区、广州南站商务区、琶洲现代会展商务区和东部门户功能区等功能区建设”，“依托中新广州知识城、广州科学城和增城开发区，打造东部山水新城，建设广州城市副中心”，推动“花都新华、增城荔城、从化街口三个片区中心率先建成统筹城乡区域发展的现代化新城区”。
图1 广州市城镇体系规划
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广州国家中心城市建设的新战略、新态势以及增城的区位特点，决定了增城未来必须以打造广州东部综合门户功能区为总体战略，抓紧完善东部交通枢纽和配套服务功能，在此基础上进一步推动现代产业、生态宜居、技术创新、人才集聚、城乡统筹等产业或事业发展。
图2 广州市重大交通门户及功能区
2、珠三角一体化快速推进不断带来新的发展机会 2008年国家发改委批准实施《珠三角地区改革发展规划纲要(2008-2020年)》，从构建现代产业体系、提高自主创新能力、推进基础设施现代化、统筹城乡发展、促进区域协调发展等多方面对未来珠三角地区发展作出了战略部署。《规划纲要》的实施，显著提升了广州国家中心城市地位，极大地促进了珠三角地区一
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体化进程。增城位于珠三角核心位置，拥有连接广州、东莞、深圳的特有区位优势，有利于充分利用珠三角区域的人才、资金、产业等资源，加快发展现代服务业、高新技术产业和先进制造业，促进现代产业体系的形成。
3、增城的空间、交通和区位优势不断得到强化
增城具有广阔的发展空间，据统计，增城通过“三旧”改造等措施，可获得77平方公里的建设用地。增城生态良好，环境优美，资源丰富，全市林地面积达118万亩，森林覆盖率达55.38%，林业蓄积量达237万立方米，有全长达260公里、水质基本达到二类以上的珠江支流增江河，北部山区有1000平方公里限制开发的绿地。
图3 规划经过增城的轨道交通线路
增城近年来通过大力完善以道路交通为重点的基础设施建设，逐步推进城市地铁及轨道交通线网规划，交通与区位优势日益凸现：广州东部交通枢纽中心（新塘站）已启动规划建设，广
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