州地铁13号线、16号线和21号线均将在十二五期间延伸到新塘和市区，广惠汕铁路、穗莞深城际轨道、广深铁路（和谐号）等重大轨道交通将对接增城，广河、增从、北三环等高速公路将贯通境内，这将显著缩短我市与广州及珠三角地区的空间距离，增强对发达地区产业转移的承接能力。
4、国家级开发区建设将产生巨大的辐射带动作用 2010年3月，增城工业园区经国务院批准升级为国家级经济技术开发区，成为广州市第三个国家级开发区，这对增城吸引更多的生产力骨干项目，提高自主创新能力，推动转变发展方式，加快构建现代产业体系，打造新的经济增长极具有重要意义。未来要充分发挥增城开发区体制机制、产业发展、政策保障的优势，特别是通过实行“一区多园”管理体制创新，辐射带动全市经济社会发展。
5、经济社会快速发展不断夯实未来发展的基础和条件 近年来全市经济社会发展水平得到明显提升，经济实力和政府可支配财力明显增强，为十二五期间将更多的财政资源投入到城市建设、社会发展和经济发展提供了有利条件和发展动力。我市目前已经形成了比较良好的区域形象，特别是作为中共中央政治局常委李长春同志学习实践科学发展观活动联系点和全省统筹城乡综合配套改革试点，为我市进一步发展创造了有利的发展氛围。
6、国内外发展环境总体上有利于持续较快发展
尽管国际金融危机的影响还存在一些不确定性因素，但“十二五”时期世界经济发展总体将呈现稳定回升态势，经济全球化
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深入发展和国际产业分工转移大趋势没有改变。我国仍处于重要的战略机遇期，宏观经济平稳快速发展的基本趋势仍将延续，随着国家扩大内需、拉动经济增长一揽子计划的实施以及城市化、工业化深入发展，国内经济回升向好的基础逐步巩固，经济社会发展逐步转入科学发展轨道，为增城保持经济平稳较快增长提供了良好的外部环境。
（二）面临挑战
1、区域竞争更趋激烈
随着全国改革开放格局不断深入，地区之间竞争日益激烈。我市的周边地区抓住日系三大汽车企业落户广州的机遇，大力发展汽车及零配件产业，直接对我市汽车产业发展构成压力。广州各区县以及周边地区，几乎都将商贸、物流、现代服务业、总部经济、创意产业等作为重点产业发展，进一步加剧了区域竞争。
2、经济发展方式转型困难较大
汽车摩托车产业虽然有总厂进驻，但零部件产业尚处于起步阶段，产业集群的强大拉动效应未能充分发挥。传统产业升级改造不足，第三产业特别是现代服务业发展相对滞后。产业布局有待进一步优化，除国家级开发区外，其他大部分产业开发区、聚集区还没有形成良好的规模集聚效益。
3、资源环境制约比较明显
土地资源紧张将成为重要制约因素。我市每年新增建设用地指标不多，“三旧”改造和闲置土地盘活的难度也比较大，新增投资项目用地需求与土地供应不足、“保增长”与“保红线”的矛盾日益凸显。此外，水、能源、大气排放等资源制约作用也越
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来越明显。
4、科技和人才支撑相对薄弱
由于历史和区位原因，我市劳动力总体受教育水平和人力资源素质与中心城区相比还比较低，管理人才、科技人才和企业经营人才比较缺乏。我市高水平的高校、科研机构相对较少，科技资源不足，科技对经济社会发展的引导和支撑作用不够。
三、总体思路和发展目标
（一）总体思路：建设广州东部综合门户功能区
坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，以加快转变经济发展方式为主线，贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008－2020年)》，积极配合广州建设国家中心城市的重大部署和“低碳广州、智慧广州、幸福广州”的战略要求，以建设广州东部综合门户功能区为总体定位，积极实施开发区带动战略和主体功能区深化战略，加快推进工业化、城镇化和区域一体化，努力创建广州东部现代产业新区、珠三角生态居住新城、广州东部创新创业人才集聚新区以及广东省统筹城乡综合配套改革示范区，将我市建设成为经济繁荣、环境优美、社会和谐的幸福增城（即：一个总体定位、两个发展战略、三个发展动力、四个重要抓手、一个最终目标，简称“一二三四一”发展思路）。
1、总体定位：广州东部综合门户功能区
要主动利用珠三角一体化和广州国家中心城市建设所带来的巨大发展机遇，充分发挥我市特有的区位交通优势，将增城打造成为广州东部综合门户功能区。一是要加快建设广州东部交通
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枢纽中心，推动形成由高速及快速公路、地铁及轻轨、高速铁路及城际轨道等多种交通方式构成的快速交通网络；二是要积极发展现代物流、现代商贸等配套服务业，强化相关站场建设，提升东部门户服务功能；三是要进一步优化城乡布局，加快完善基础设施建设，增强对广州城区产业和人口东移的承接能力；四是要加快建设现代产业体系，完善公共服务体系，促进经济社会跨越式发展；五要积极实施全方位开发战略，努力使增城成为大广州辐射我省东部、北部等地的重要平台和通道。
2、发展战略
战略一：开发区带动战略
按照廉洁高效的原则，抓紧完善开发区管理及运行机制。加快构建现代产业体系，壮大以汽车、摩托车整车及其零部件为重点的先进制造业，培育以战略性新兴产业为重点的高新技术产业，促进发展研发设计、现代物流、创意产业等现代服务业，积极推动技术创新和招商选资工作。全力实施“园区化”带动战略，以开发区国批5平方公里区域为基础，将当前建设发展的22平方公里新区打造为增城开发区的核心园区，远期进一步扩充到62平方公里；以东区高科技工业基地（含北汽集团华南生产基地）为载体，打造开发区的高新技术产业园；以石滩广本研发中心研发创新基地为载体，打造开发区研发创意产业园；以三江（荔华）货运站场、仙村物流基地为载体，打造开发区现代商贸物流园；以广州东部交通枢纽中心（新塘站）为载体，打造开发区现代服务业园区，形成“一区多园”发展格局。各园区实施统一开发、统一管理，开发区负责园区建设和产业发展，属地政府负责
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园区社会管理。要加快提升开发区的经济发展承载力和辐射带动能力，逐步把增城开发区建设成为带动增城经济社会发展、推动广州经济转型和创新发展的重要平台，把开发区建设成为战略性新兴产业基地和广州东部高新技术产业带的重要核心载体。
图4 增城经济技术开发区一区多园发展格局 战略二：主体功能区深化战略
南部地区定位为重点开发的新型工业区，以增城经济技术开发区为龙头，以新塘、石滩和中新南部为载体，大力发展先进制造业和现代服务业，加快建设广州东部交通枢纽中心，打造成为广州乃至广东省重要的经济增长极。中部地区定位为优化开发的文化生活区，以荔城、增江和朱村为载体，加快新城市中心开发建设，以发展文化、教育、研发、居住产业为重点，打造广州东部城市副中心。北部地区定位为限制开发的生态产业区，以白水寨风景区为龙头，以中新北部和派潭、小楼、正果为载体，营造
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