前 言
人类在发展中的生态思想经历了生态自发→生态失落→生态觉醒→生态自觉四个阶段，这反映了人与自然关系从被动顺应→控制征服→保护利用→协调共处的演进过程，这也是努力谋求人与人、人与自然和谐共生的人居环境的结果。人口、资源、环境、贫困与发展是二十世纪以来世界所面临的最具挑战性的课题。在近现代发展过程中，人们过多地关注经济的高速增长而忽视资源和环境问题，直到人口过度增长、资源和生态环境受到严重破坏，特别是现在最热门的话题——全球气候变化和哥本哈根会议之后，林业的在经济社会发展中的地位逐渐引起党和人民高度重视。
党的十七大确立了“建设生态文明”的战略目标，把生态文明建设与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设放在同等重要的地位。在2009年6月召开的新中国成立60年来的首次中央林业工作会议上，温家宝总理指出：林业在贯彻可持续发展战略中具有重要地位，在生态建设中具有首要地位，在西部大开发中具有基础地位，在应对气候变化中具有特殊地位。回良玉副总理强调：实现科学发展，必须把发展林业作为重大举措；建设生态文明，必须把发展林业作为首要任务；应对气候变化，必须把发展林业作为战略选择；解决“三农”问题，必须把发展林业作为重要途径。建设生态文明社会，具有重要的意义。
盐边县位于四川省西南，是攀枝花市人口居多，土地面积居大的重
盐边县林业建设“十二五”规划
要县区。移民完成的十几年来，盐边县经济在抵御了维护稳定的极大压力后迅速恢复了快速增长态势，产业发展格局初步形成，人民生活质量逐步提高，社会事业全面推进。2007年经省政府批准成为“扩权强县”试点县之一。在科学发展观的指导下，解决发展中的问题，转变经济发展方式，建设社会主义新农村，统筹城乡发展，让城乡居民共享改革成果，把盐边早日建设成为战略钒钛资源开发新的增长极，民族地区统筹城乡示范区、攀西地区生态文明示范区和特色农业基地、特色新材料基地、特色运动休闲基地是自身发展的迫切需要。我县的生态环境质量直接影响着二滩电站的运行安全，是构筑长江上游生态屏障的核心地带和长江流域生态环境保护的第一屏障。为适应新时期国民经济与社会可持续发展的需要，抓住推进新一轮西部大开发、攀枝花建设国家级战略资源创新开发基地、扩权强县试点等重大历史机遇，消除城乡二元结构，破解“三农”问题，实现县域生态又好又快发展，特别编制《盐边县“十二五”林业发展及生态保护问题研究》，为我县国民经济和社会发展“十二五”规划提供生态建设和环境保护方面的参考。
本课题的形成是在全省区域发展规划和有关产业政策指导下，着重考虑盐边县特殊的区位特征，着眼长远。提出统筹林业发展和积极生态保护的指导思想、基本原则、总体布局，重点在林业的稳步合理的大发展、采取积极应对全球气候变化给林业提出的保护性发展的特殊要求。这也成为盐边县十二五林业发展规划的主要参照材料。
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第一章 规划的背景
一、编制的由来
为了推进我国的环境保护和区域可持续发展，紧扣国家对林业在生态建设和环境保护的“四大定位”，根据盐边府办发[2010]53号文件精神，做好“十二五”重点专项规划编制及项目对接工作特编制本规划。
二、规划编制范围
本规划编制范围包含盐边县其全部4个镇、12个乡，即包括渔门镇、永兴镇、国胜乡、惠民乡、格萨拉乡，温泉乡、红宝乡、箐河乡、鱤鱼乡、共和乡、桐子林镇、红果乡、新九乡、益民乡、红格镇、和爱乡。幅员面积3269.45km2。
三、生态建设及环境保护的目的和意义
(一) 盐边县的区域生态功能
盐边县地处长江上游的横断山区，地貌分区上属于川西南山地的南部中山间宽谷和山间盆地亚区，县境内资源丰富。其特殊的地理位置和资源赋存决定了盐边县在区域社会经济发展和生态安全方面的战略地位。
生态系统功能具有普遍性，即每个区域生态系统都具有同样的多种生态服务功能，只不过不同的生态系统和区域，各种生态功能的大小不同而已。根据盐边县的实际，重点谈以下几个方面的生态服务功能：
盐边县林业建设“十二五”规划
（1）生态屏障功能
盐边县地处长江上游，位于重力势能的高位区，起着对其下游流域的生态屏障和保障作用。即其生态环境演化直接影响着下游的生态环境安危。势能高位区的水文过程改变，将直接触发其下游流域洪水、干旱过程的发生，特别是高位区的暴雨对触发低位区的洪涝灾害起着重大作用。同时高位区域水土流失所产生的泥沙，是输向低位平原区域的重要物质，成为平原区河流河床淤高、水库淤积的重要物质来源，这也是造成平原洪涝灾害的重要原因。特别是盐边县山高坡陡，生态环境极其脆弱，其水土保持和水资源涵养等功能对下游区域的生态安全具有特别重要的作用。
（2）生物资源宝库
盐边县气候垂直分布明显，呈现从南亚热带至北温带多种热量条件组合，适宜多种植物生长。盐边县有攀枝花市“植物王国”之称，野生植物有130科、372属、548种。野生中草药有104种，其中保护药物47种，集中产于海拔4195.5m、有野生中草药天然宝库之称的百灵山。野生动物有36目、105科、563种，其中羚羊、小熊猫、马鹿等属珍惜保护动物。鸟类有13目、16科、70余种，其中长尾锦鸡属重点保护鸟类。鱼类有4目、8科、47种，其中鳡鱼、圆口铜鱼、齐口裂腹鱼、磊白甲鱼已濒临灭绝。菌类资源中有30余种可食用，主要有：块菌、木耳、蘑菇、鸡棕、松茸、乔巴菌、刷把菌、红菌、鸡油菌、清堂菇、南瓜菌、羊肚子菌、牛犊子菌、鹅蛋菌、坨坨菌、鸡腰子菌、油蜡菇、小三把菇等。
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