盐边县林业建设“十二五”规划
始于2006年的集体林权制度改革，其主要内容是明晰产权、放活经营权、落实处置权、保障收益权。在明晰产权方面，要求在坚持集体林地所有权不变的前提下，将林地使用权、林木所有权和经营权明晰到农户或其他经营组织，确立农户（或业主）的经营主体地位，并依法签订承包（流转）合同，勘验明确边界，登记核发林权证。在放活经营权方面，要求按照“依法、自愿、有偿、规范”的原则，采取转包、出租、互换、转让等方式进行林权流转，放活木竹经营，放宽对木竹及其制品的运输品种限制。在落实处置权方面，要求依法落实林主的采伐权、林下资源、森林景观资源开发利用权等处置权。同时，林地使用权和林木所有权可依法继承、抵押、担保、入股，可作为合资、合作的出资或合作条件。在保障收益权方面，要求农户经营承包林地的收益，除按合同约定交纳林地使用费和国家设定的规费外，全部归农户所有。
二、林业发展中存在的主要问题
（一）体制改革滞后，难以适应形势发展的需要
目前，林业行业自成体系，长期集林业管理、监督、经营、生产于一身运行的现象尚未得到有效的改观，尚难适应市场经济发展的要求。林业经营机制僵化，产权制度不健全，资产化机制滞后，管理方式落后，森林资源资产责、权、利不统一等问题，已严重地制约了林业的发展。改革、发展、稳定任务繁重。
25
盐边县林业建设“十二五”规划
（二）生态建设投入不足，治理成效不高
盐边县所处雅砻江干热河谷，二半山以上的北部乡镇位于高寒地区，是目前我国造林最困难的地区之一，造林难度大，治理成本高。据四川省林业科学研究院测算和近年的实际投入表明，在干热河谷区造林的直接成本在12000元/公顷左右，而国家现行投资标准仅为3000元/公顷，投入明显不足。以致造林成效不高，林分质量低，景观效果差，系统生态功能难以发挥，局部地区水土流失、土地沙化石漠化、干旱洪涝等自然灾害仍较突出。
（三）社会对林业重要性的认识不足，森林管护难度大
实施天保工程后，生态建设成为林业的首要任务，但全社会科学发展、建设生态文明的理念还未完全形成，缺乏对林业生态建设重要性的认识，仍然停留在生产木材的传统观念上，加之受利益的驱使，以至于乱砍滥伐林木、乱垦滥占林地、乱捕滥猎野生动物、乱挖滥采野生植物的现象时有发生。加之我县属森林高火险区，林农交错，自发迁居移民多，森林火灾和森林病虫害对林业的威胁仍很严重，森林管护难度大。
（四）龙头企业缺乏，林业产业发展滞后
目前整个县域林业产值不到农业产值的5%，在国民经济中所占比例过低，森林资源优势未能充分发挥，林业带动农民增收致富效果不明显。“大资源，小产业”问题突出，林业产业结构不合理，林业企
26
盐边县林业建设“十二五”规划
业规模小，龙头企业缺乏，知名品牌少，基地建设滞后，技术含量低，产业链延伸不足，林产品市场竞争力不强，整体效益差。落后的产业观念已无法适应市场经济发展的需要。
（五）基础建设滞后，林业发展步履艰难
林业基础设施薄弱，民生问题突出，林业职工收入增长缓慢，住房、交通、供电、饮水等设施建设严重滞后。林业管理手段落后，在森林资源调查、森林资源管理等方面，尚未建立起动态的信息管理平台。林业生产设施落后，在种苗培育、营林造林上，大多采用传统的手工作业方式，生产效率低下。这些已严重制约了我县林业的发展。
（六）有害生物危害严重，生物多样性受到威胁
发生在我县的云南松纵坑切梢小蠹虫害和以紫茎泽兰为代表的外来有害生物入侵，其治理是目前世界性的难题。云南松纵坑切梢小蠹对云南松林的危害和紫茎泽兰对林地的侵占，始终未能得到有效的控制，已严重影响到我县的林业生产和经营活动，尤其是紫茎泽兰的入侵已对生物多样性保护工作带来严重的威胁。
（七）科技支撑力度不强，林业生产总体成效较差
林业科技工作体制不顺、投资不畅，科技投入严重不足，社会公益性项目立项难，林业科技与林业生产的实际需要还存在着较大差距。科研手段落后，创新能力不强，技术储备不足，科技推广体系不健全，成果转化率、重点工程科技成果应用率不高，以至于林业生产中粗放
27
盐边县林业建设“十二五”规划
经营、管理落后、效益低下的现象普遍存在。
28
第四章 盐边县林业发展的规划布局
一、总体布局
按照分类经营、分区治理、因地制宜、严格保护、积极发展、科学经营，多林种合理布局，城乡林业协调发展，可持续利用森林资源的原则。根据我县经济社会发展的需要和林业发展的实际，全县林业建设从总体上大致可划分为三大区域，即由海拔自低至高分别为干热 河谷植被恢复区、中低山多效兼营区、中高山重点生态区。在干热河谷植被恢复区重点营造水土保持林、农田防护林、护岸护路林，发展特色林果业、生物质能源林、工业原料林和花卉苗木产业；在中低山多效兼营区结合退耕还林工程的实施，大力发展干果、生物质能源、茶、桑等特色经济林，并加强薪炭林建设，全面开发林下资源，加强天然林资源的保护并着力培育水土保持林和水源涵养林；在中高山重点生态区通过建立保护区、保护小区，加强天然林资源的保护，提高林分质量，维护生物多样性，开展生态旅游和林下资源的开发、以及青刺果等特种工业原料林建设。
二、分区布局
（一）干热河谷植被恢复区
干热河谷植被恢复区主要分布于雅砻江、安宁河海拔1600米以下的河谷谷地，是我县的人口聚居区，也是全县工、农业生产最为集中