盐边县林业建设“十二五”规划
的区域。集中居住了约70%的城镇人口和约60%的农业人口。以稀树灌丛草坡为代表的植被群落类型单一且脆弱，水土流失严重，土层瘠薄，是生态治理的重点区域。同时，区域内光热资源极为丰富，是热带水果和亚热带花卉的适生区，芒果、石榴、枇杷等已享誉省内外，极具发展潜力，又是林果业建设的重点。
继续以荒山治理为重点，统筹城乡绿化，全面推进森林城市建设，形成生态功能完备的城市防护景观林带、农田防护林网、乡村特色绿化，达到减少水土流失、生态环境良好、景观特色明显、人居环境改善、林地综合效益与城市功能提升的目标。一是依靠天保工程、退耕还林工程，继续开展区域植被恢复和重建，遏制水土流失，改善生态环境。二是全面开展环城生态景观林建设，以重点地段的绿化、美化、景观化建设为重点，邻近居民区的地段按照城市公园的建设标准进行规划建设，增加居民的休闲场所。三是大力推进城区绿地生态系统建设、江河道路防护林建设和乡村绿化，构建良好人居环境。
（二）中低山多效兼营区
中低山多效兼营区是分布于干热河谷植被恢复区以上的二级台地山地，区内地形复杂多样，植被主要是以云南松和栎类为主的针阔混交林，群落结构较为完备，土层发育较好，水源较为充沛。这一区域农林混杂，农业生产方式欠发达，传统的农业耕作造成了较为严重的水土流失。该区林业建设以天然林保护为主，培育水土保持林，大力发展干果、蚕桑、森林食品、森林药材和茶产业，缓解农林矛盾、维
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护生态平衡、发展农村经济。
1、生态建设
一是严格天然林保护，二是加强封山育林，三是巩固退耕还林，四是继续营造水土保持林和水涵养林，五是开展低质低效林分改造。
2、林业产业建设
一是在较低海拔区域发展以麻疯树为主的生物质能源林；二是大力发展以核桃、板栗、花椒、茶等为主的生态、经济林；三是加强薪炭林建设，解决农村能源问题，减轻该区林业生态压力；四是进行以块菌为主的菌类、森林蔬菜、森林药材等林下资源开发，培育特种林业产业；五是积极发展以“林家乐”为主要形式的乡村生态旅游。
（三）中高山重点生态区
中高山重点生态区是我县的天然林分布区，这一区域为少数民族聚居区，农业生产方式落后，毁林开荒时有发生。该区域林业建设的重点是森林资源的保护、开展生态旅游和林下资源的综合开发。
1、生态建设
一是加强天然林管护；二是加大自然保护区和保护小区建设和保护力度，主要是二滩鸟类自然保护区建设；三是因地制宜地进行水土保持林、水源涵养林、生态景观林营建。
2、产业建设
一是大力进行生态旅游开发，以二滩森林公园——格萨拉景区一线为重点，辐射周边景区；二是进行林下资源的综合利用，以现代林
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业产业带动少数民族地区的经济发展。
（四） 生态旅游布局规划
（1）总体布局
旅游业发展总体布局是依据区域旅游资源的空间分布状况和旅游业发展现状及其他条件，在对旅游业发展中的各生产力要素进行分析评估后，以可持续发展观和动态平衡观为出发点，对旅游业发展中的开发重点、开发层次、开发序位、开发方式、组织管理等诸多要素所进行的合理安排和科学布局。
表5-9 盐边县旅游业发展总体布局与发展重点
布 局 开发方向 发 展 重 点 重点加强盐边新县城的旅游基础设施，建设游客信息一个旅游中心 游客集散中心 咨询中心、旅游商品购物和特色饮食街区，将其建成为全县的一级游客集散接待中心。 旅游窗口 旅游接待中心 分别将红格镇、渔门镇和格萨拉乡建成盐边县南部、中部和北部的区域性二级游客中心，重点加强乡镇旅游基础设施建设，增强旅游功能。 南部阳光温泉休闲度假旅游区、中部湖山休闲度假旅游区、北部山水生态体验旅游区是盐边县三大旅游功能区，重点加强景区旅游设施、旅游交通、配套设施建设，完善旅游功能，突出旅游特色。 三个旅游乡镇 三个旅游片区 旅游目的地 四大重点 旅游项目 红格阳光温泉休闲度假、二滩湖山休闲度假、格萨拉裂谷奇观生态体验、择木龙高山探险生态体验四大旅旅游支撑项目 游开发项目是盐边县旅游发展的项目支撑，重点完善景区旅游设施、道路交通和配套设施建设，提高旅游服务水平和质量。 生态度假游、野外探险游、水电科考游、温泉康体游、 民族风情游是盐边县旅游产品的主要形态，重点增强组合配套内容，整合旅游线路，加大市场宣传力度。 五大旅游产品 旅游吸引力 一条旅游主线 六条旅游专线 “百里生态长廊”旅游主线和分别以盐边县城和渔门旅游线路组织 镇为中心六条旅游专线，重点完善旅游交通，优化旅游线路。 根据盐边县旅游资源的价值、市场吸引力的大小以及交通等基础设施状况，其旅游业的总体布局确定为：一个旅游中心、三个旅游乡镇、三大旅游片区、四大重点旅游项目、五大旅游产品、一条旅游主线和六条旅游专线（详见表5-10）。
（2）旅游分区
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表5-10 盐边县旅游功能分区一览表
区域 南部阳 光温泉 休闲度假 旅游区 总体功能定位 温泉康体 度假会议 美食购物 农业观光 主 要 景 区 盐边美食区 温泉康体休闲区 生态农业观光区 水电科学考察区 中部湖山 水电科考 休闲度假 湖光休闲度假 旅游区 渔家小镇观光 湖光休闲度假区 渔家小镇观光区 田园风光体验区 飞瀑温泉度假区 山地森林草甸-喀斯特 奇特地貌风光旅游区 高山草甸-河流峡谷 风光旅游区 高山原始森林探险旅游区 主要景区地域范围 县城。 红格温泉、温泉假日酒店、欧方营地。 优质经济果园基地。 二滩水电站。 二滩库区。 渔门镇。 永兴镇、惠民乡。 箐河乡、温泉乡。 格萨拉乡。 择木龙青山、长草坪、藤桥河。 择木龙百灵山。 北部山水 生态回归 生态体验 户外探险 旅游区 民族风情体验 在盐边旅游开发的功能分区上，是以资源内涵为依据，连片开发，以点带线，连线成面，以保证建设的可行性；在功能区开发的时序上，整体规划、阶段开发、分期调整的序列安排，以保证开发的可行性；在整体布局和线路组织上，注重连续、循环与互补，着重关注优良级旅游资源分布、由南向北滚动发展的原则以及旅游活动发展的层次递进规律；加之当地的地理背景、区位条件、资源分布、景观构成、旅游交通等因素，全县划分为以下三个旅游功能区（详见表5-11）。
第五章 林业建设重点
一、林业生态建设
盐边县“十二五”期林业生态建设以创建森林城市为总目标和重要抓手，全面提高项目建设投资标准，按照适度扩大森林覆盖，重点提升森林质量的总体思路。首先是深入开展天然林保护工程和退耕还林工程建设，大力开展封山育林、森林抚育、人工造林、岩溶区石漠化治理等生态建设工程。第二是全面实施重点公益林生态补偿，建立
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健全重点公益林管护体制。第三是全面开展低效林改造，提高森林质量。第四是开展重点流域治理，在雅砻江流域、安宁河流域重点开展生态修复、景观美化。
（一）天然林资源保护工程
“十二五”期间，天然林资源保护工程仍坚持保护与发展并重的原则，努力提升建设成效。一是加强对全县173772公顷的有林地、灌木林地和未成林造林地的常年管护。二是大力开展营造林工作，提高森林质量，扩大森林覆盖，实施封山育林0.5万公顷，对郁闭度0.5以下的有林地和有培育前途的灌木林地，以及其它适宜实施封山育林的地块，通过设置防护栏、防火隔离带、防火隔离墙和补植补播等手段，实现真正意义上的封山育林。实施森林抚育0.5万公顷。对未成林造林地、低质低效林地进行抚育复壮和水肥管理，提高森林质量；实施人工造林0.4万公顷。结合林业产业基地建设，在宜林地上实施人工造林，扩大森林覆盖。三是继续为森工企业提供职工五项社会保险补助，维护林区稳定。 “十二五”期间天然林资源保护工程概算投资29123万元（见表4）。
表4 天然林资源保护工程建设规划
项 目 人工造林（hm2） 森林抚育（hm2） 封山育林（hm2） 2合计 4000 5000 5000 173772 2011 1000 1000 1000 2606 68.6 2012 1000 1000 1000 2606 68.6 34
2013 667 1000 1000 2606 68.6 2014 667 1000 1000 2606 68.6 2015 667 1000 1000 2606 68.6 概算投资（万元） 6000 7500 2250 13030 343 营造林项目 森林管护（hm） 社会保险补助（万元）