重庆理工大学毕业论文 社会服务机构评价指标体系研究——以重庆第一福利院为例
2 社会服务机构的相关理论
2.1社会服务机构的概念和类型
2.1.1社会服务机构的概念
社会服务机构指由国家、社会团体或个人举办的，通过社会福利从业人员，为特定的、有需要的服务对象提供专业服务的非营利组织。其目的是提高服务对象的社会功能，协助他们面对问题、解决问题，并促进其健康、幸福和发展,具有明确清晰的目标、使命、服务重点、服务承诺、具体策略等，以机构目标达成的程度为依归,富有很重的理想色彩和“道德”事业色彩。 2.1.2社会服务机构的类型
中国社会服务机构的类型 ①政府。
在中国，社会保障（福利）业务分由几个行政机关主管，其中主要的行政机关是民政部、人力资源与社会保障部等。
②群团组织。
主要是指共青团、妇女联合会、工会、老龄工作委员会、残疾人联合会和红十字会。
③社会公益类事业单位。
在中国，事业单位分为行政支持类、社会公益类、经营开发服务类三种。其中在社会公益类事业单位中，又分成了三种：
a.公益一类事业单位：主要承担政府规定的社会公益性服务任务，面向社会无偿提供公益服务，不能通过市场配置资源，如儿童福利院、社会救助管理站。这类单位业务活动的宗旨、目标和内容，分配的方式和标准等由国家确定，不得开展经营活动，其经费由国家财政予以支撑。履行职责依法取得的收入全额纳入财政管理，不得自主支配，属于传统意义上的全额拨款单位。
b．公益二类事业单位：主要面向社会提供公益服务，如普通高等教育院校、非营利性医疗机构、街道层面的社区服务中心等。这类单位根据国家确定的公益目标，自主开展相关业务活动，并依法取得服务收入。服务和经营收入全额纳入财政管理，主要用于公益事业发展，所需经费由财政根据不同情况予以相应补助，属于传统意义上的差额拨款单位。
c．公益三类事业单位：主要是指从事的业务活动具有一定公益属性，但社会化程度较高，与市场接轨能力较强，可基本实现由市场配置资源的事业单位。
④社会服务类民间组织
a．由政府支持的民间组织，是由政府推动成立并享有政府的行政动员力量
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的持续支持，而民间性表现为没有国家公共财政的固定拨款支持，如中华慈善总会、中国青少年发展基金会、中国扶贫基金会、中国社会工作协会。
b．纯民间组织，是完全依靠社会捐助和收费服务支持的社会服务机构，例如，服务弱智成年人的“北京慧灵”；服务自闭症儿童的“北京星星雨教育中心”；服务民工和打工者的“北京协作者文化传播中心”；服务妇女的“北京红枫妇女热线”等。
c．契约型社会工作服务组织，是在政府购买服务改革趋势下成立的组织，如上海的自强服务总社、深圳的鹏星社会工作服务社等，由政府提供服务场地、社会工作者工资，部分机构政府还提供了服务经费。其服务的内容包括政府资助要求的“公共服务”，以及根据服务对象需求提供自主性的“专业服务”。
2.2社会服务机构的作用
1.社会服务机构的一般作用
（1）服务作用。社会服务机构是面向社会的服务组织，旨在为社会提供支持和服务。
（2）预防作用。通过引导和宣传，预防和发现社会问题，并对其进行控制和消除
（3）发展作用。满足服务对象的需求，促进整个社会生活质量的提高。 2.社会服务机构的经济作用
（1）社会财富的再分配。社会服务机构在实现社会财富由强势群体向弱势再分配的过程中起到了重要作用。
（2）促进就业。社会服务机构可以吸纳大量的专业服务人员与志愿者，创造了就业岗位。
（3）为经济发展创造良好环境。经济的发展需要良好的发展环境，社会服务机构为经济发展提供了正确的价值导向，储备了高素质的人才资本队伍，维护了社会和谐和稳定。
3.社会服务机构的文化作用
（1）弘扬社会团结的价值，培养起互助、友爱、和衷共济的现代慈善意识，形成社会团结、社会和谐的文化氛围。
（2）传播人道主义伦理，以同感、真诚、尊重的态度对待服务对象，强调对人的基本价值和尊严的尊重。
2.3 我国社会服务机构存在的问题
目前在我国社会工作服务机构提供的服务主要通过政府购买来实现，政府购买社会工作服务机构的服务有利也有弊，一方面政府购买服务可以促进社会工作服务机构的发展，另一方面也会制约社会工作服务机构的发展，这是由于社会工
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作服务机构在发展过程中会受到外部资源制约及外部环境影响说导致的。笔者根据对相关文献的研究，总结出社会工作服务机构现有的问题主要为以下几个方面：
（1）缺乏总体规划和明确的发展目标，数量与质量远不能满足市场经济运行的需要；
（2）没有形成配套的法律体系；
（3）组织内部管理不规范，不少社会公益性组织的法律责任和经济责任很不明确，即使违背社会服务宗旨，也不能给予法律和法规的制裁。
（4）从业人员的素质参差不齐，影响机构的服务质量和组织形象。
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3社会服务机构评价指标体系的构建
随着经济的发展，社会服务机构的作用越来越明显的同时，社会对服务机构的要求也越来越高，然而通过前面的分析可以发现，我国社会服务机构发展状况参差不齐，很多机构都存在着管理或财务上的问题。因此，建立一套科学合理的社会服务机构评价指标体系，并根据评价结果提出正确合理的意见，对于社会服务机构完善自我，迎接新时期的挑战，具有重要的意义。本章在广泛分析研究国内外的研究成果的基础上，探讨了社会服务机构评价应该考虑的相关因素和各个指标的确立，结合目前发展的趋势提炼出一套较为全面并且具有代表性的社会服务机构评价指标体系。
3.1 社会服务机构指标体系的研究现状
目前国内对社会服务机构的评价指标体系的研究多是从民办社工组织和非营利组织的角度出发，以具体的案例进行分析。
例如，徐选国以四川省五家社会工作组织为例，分析了我国民办社工组织评价指标体系，建构出包括组织目标与战略规划、组织治理、组织制度建设、组织能力建设、组织运行机制、组织可持续发展6个一级指标、35 个二级指标和70个三级指标的三级民办社工组织评估指标体系，为全国范围内开展民办社工组织评估提供了一套共通性指标体系。
王锐兰认为，指标数量应控制在30到40 个之间，指标太多则过于繁琐、缺乏重点，指标太少则难以多方位描述清楚非营利组织绩效的整体面貌。他以某职业技术学院为例，提出了非营利组织绩效评价的三级指标体系，其二级指标就是财务绩效、过程绩效、政治绩效和服务绩效和其他绩效，然后通过三级指标对二级指标进行详细再分解。
刘帅以委托代理论、利益相关者理论、平衡计分卡理论、容忍区理论、系统理论等作为非营利组织综合绩效评价的理论基础,从非营利组织绩效评价的特殊性入手,对非营利组织的综合绩效评价进行了较为深入的研究,构建了非营利组织综合绩效评价指标体系，并采用模糊评估法以我国某高等院校综合绩效为实例进行了分析评价，验证了非营利组织综合绩效评价的可行性和科学性,从而为我国非营利组织综合绩效评价的科学化、规范化、制度化提供了一定的理论基础和实践探索。
于莎莎在分析我国非营利组织筹资存在的问题和筹资难的影响因素的基础上,从规范研究的视角,构建了非营利组织筹资绩效评价指标的体系,旨在为指导非营利组织建立规范、有效的筹资行为和完善非营利组织筹资绩效管理理论提供依据。
王智慧和陈刚以云南省草根NPO 为例，结合草根非营利组织的特点，对我
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国草根非营利组织绩效评价指标体系进行了研究并提出一些建议。
3.2 社会服务机构评价指标体系的建立原则
我国的社会服务机构有着其自身的特点，不能生搬硬套国外的经验。为了构建一套科学完整的评价指标体系，笔者认为应遵循以下原则：
（1）客观公正原则：社会服务机构评价指标体系的建立应遵循科学、适用、规范的原则，利用一套全面有效的方法,避免主观上的臆断，以客观的立场、公平的态度、合理的方法来对服务机构进行评价。
（2）科学实用原则：评价指标体系设置必须具备一定的科学性和实用性。指标体系的规模应适中，避免因指标体系过大，层次过多、指标过细而不能有效地体现整体；同时，也不能太小，如果指标层次过少，各个指标不够详尽又不能充分反映服务机构的水平。
（3）操作灵活原则：体系中各个指标的确立需要有足够的弹性空间，便于衡量，尽可能做到可量化处理，这样就可以根据机构的实际情况来灵活地选取相应的指标进行运用，根据实际情况的变化对评价体系进行调整。
（4）相对独立性原则。各项评价指标虽然是相互联系、相互渗透的，但是独立性原则要求各项指标相互独立，即指标不能存在任何相互包含关系，不相互重叠，不具有互为因果关系，避免重复工作和使评价结果失去科学性。
3.3 社会服务机构评价指标体系的具体内容
通过查阅相关政策文件、法律法规，阅读相关文献，笔者建立的社会服务机构具体内容如下表：
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