因此，全市行政事业单位要先行一步，做出表率，为下一步在社会团体和国有及国有控股企业开展专项治理工作积累经验。
二要正确把握工作重点。“小金库”治理工作的核心环节是自查自纠与重点检查。自查面必须达到百分之百，不留死角。重点检查面必须不低于纳入自查范围单位总数的5%，重点领域、重点部门、重点单位检查面不低于20%。之所以这样规定，一方面是要充分发挥部门和单位的积极性、自觉性和主动性，鼓励自查、支持自查、依靠自查。另一方面是要突出重点，抓住重点领域、重点部门和重点单位。就行政单位和事业单位而言，事业单位是重点；就财政补助和经费自理事业单位而言，财政补助特别是全额拨款事业单位是重点；就重点检查对象而言，有执收执罚权、有资金管理权和发放权、教育卫生等与人民群众密切相关、有经营性资产资源管理权等部门单位是重点。各地、各部门要根据实际情况，认真分析和正确把握治理工作的重点，突出地区、部门或行业的特点，因地制宜地开展好治理工作。
三要充分利用政策引导。在政策上，这次“小金库”治理有四个特点：一是鼓励自查自纠。这是本次治理工作的一个突出特点，中央、省市为此专门明确了相应的从宽处理政策。即凡自查自纠的问题实施从轻、减轻或免予处理或处罚的政策；各部门、各单位对所属单位进行的内部检查，视同单位自查；重点检查期间，由部门、单位自查自纠并及时上报市治理“小金库”工作领
导小组办公室的“小金库”，视同自查处理。各地各部门特别是主要负责同志一定要重视和组织开展好自查自纠工作，努力把问题解决在自查阶段。二是被查从严。对被查发现的“小金库”，除依法进行财务、税务等相关处理外，还要对责任单位和责任人员依法予以行政处罚，并依纪依法追究责任。数额巨大、情节严重的，要按照有关规定从重处理。涉嫌犯罪的，移交司法机关依法处理。对设立“小金库”负有领导责任和直接责任的人员，依照?设立“小金库”违纪行为适用?中国共产党纪律处分条例?若干问题的解释?、?设立“小金库”违法违纪行为政纪处分暂行规定?，严肃追究责任。三是严惩顶风违纪。对于?意见?下发后继续设立“小金库”的，要先免去有关领导的职务，再根据党纪政纪处分条例的规定严肃追究相关责任。四是鼓励群众举报。对举报有功人员，根据查出并已入库的税款或收缴财政的“小金库”资金数额，给予3%—5%的奖励，奖金最高额为10万元。各地、各部门要高度重视、积极引导，充分运用好这些政策手段，确保治理工作取得实实在在的成效。
四要始终坚持务求实效。衡量“小金库”治理是否收到实效，关键看自查自纠是否真实全面暴露问题，重点检查是否认真查处典型案例，整改落实是否及时到位。根据中央、省要求，结合宿迁实际，我市的“小金库”治理工作分为动员部署、自查自纠、重点检查、集中处理和整改建制四个阶段。要针对每个阶段的不
同要求，严格遵守时间规定，细化措施办法，切实保证步调一致。要把握关键环节，深入细致地开展工作，突破重点、难点问题，确保治理全过程高质高效。
三、深入调研分析，建立长效机制，从源头上防治“小金库”问题的发生
“小金库”的产生，与改革发展过程中的体制转轨、机制转型、制度变化、政策调整有直接关系。从上个世纪八十年代中期以来，“小金库”问题虽经多次治理，但一直未能得到有效解决。这次“小金库”治理工作能不能取得成效，从一定意义上讲，就是看能不能从源头上防范“小金库”问题的发生。因此，中央在这次“小金库”专项治理工作中，特别强调要标本兼治、纠建并举，强化源头治理。工作中，我们要坚持检查处理与分析调研相结合，治标与治本并重，全面、系统、深入地分析研究现行制度与管理中存在的问题与缺陷，在完善制度、深化改革、加强监管等方面研究对策措施，加快建立和完善长效机制。
一要深入开展专项调研。摸清底数，全面了解存在问题，是我们做好工作的基础。在这次专项治理中，要大力发扬求真务实之风，深入实际、深入基层、深入重点领域和重点单位，了解掌握“小金库”问题的现状，及时研究新情况、新问题。各部门、各单位的负责同志要亲自带队，对“小金库”问题进行专项调研，深入分析存在问题，提出切实可行的对策措施。既要总结借鉴其
他专项治理工作取得的成功经验，也要认真分析历次清理后“小金库”问题出现反弹的深层原因，不断改进专项治理工作。
二要切实提高教育实效。要认清“小金库”问题的严重危害，加强对各级领导干部尤其是各单位主要负责人的教育，增强开展“小金库”治理工作的自觉性，进一步强化遵纪守法观念和廉洁从政意识。要创新教育方式，紧密结合“小金库”治理工作中查处的典型案例，组织开展廉政警示教育，以案明纪、以案说法，切实提高教育的针对性和实效性。
三要及时完善制度规定。对治理工作中发现的问题，要深入剖析原因，建立和完善有关规章制度，加强日常管理。进一步加强财政收支日常管理和监督，提高财政资金使用的规范性和有效性。按照政务公开条例的要求，建立健全政府预算公开和单位财务公开制度，增强预算、财务透明度。要按照决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，切实加强部门内控机制建设，进一步完善财务会计管理制度。
四要深化改革强化监管。要采取积极稳妥的措施，进一步深化财政、金融、国有资产经营管理等体制改革，完善财政转移支付制度，深化部门预算和国库集中收付制度改革，推行综合预算，落实“收支两条线”规定，实行国库单一账户制度。要把“小金库”治理工作与贯彻执行中央?关于党政机关厉行节约若干问题的通知?（中办发?2009?11号）要求结合起来，与银行账户
管理、财政票据管理、行政事业单位资产管理、专项资金管理、规范津补贴等专项工作结合起来，进一步提高财政精细化、规范化管理水平。要继续深化国有企业改革，加强国有资产管理，积极推进行政事业单位经营性资产的规范管理。
四、加强组织领导，落实工作责任，确保治理工作取得实际成效
深入开展“小金库”治理工作是党中央、国务院部署的一项重要任务。各地、各部门要抓紧建立健全领导体制和工作机制，明确各级领导班子、领导干部和有关职能部门的责任，建立起一级抓一级、层层抓落实的专项工作责任体系，为治理工作顺利开展提供坚强有力的组织保证。要结合实际，抓紧研究制定落实方案，进一步细化措施办法，认真谋划、周密部署、抓好落实。
第一，要抓紧健全组织机构。各地、各部门要按照市要求，会后要抓紧组建由分管领导牵头、相关部门负责人参加的专项治理工作领导机构和日常办事机构，抽调精兵强将组成检查队伍。各区、各部门要在会后两日内将成立的“小金库”治理工作领导小组及办公室文件报市领导小组办公室。要坚持主要领导亲自过问，分管领导亲自挂帅，主要部门领导全程参与，确保机构到位、人员到位、经费到位。为严明纪律、落实责任，各部门、各单位主要负责人及财务负责人要对自查自纠情况负责，自查自纠总结报告及所有报表都要由单位主要领导签名确认;各部门、单位自