“如厕难”引发的城市公共厕所市场化与公益性问题的探究 基于武汉市的调研
目。但实际上要想保证一个小小的公厕每天有那么多人光顾是不现实的，记者上午10时30分前后在这里观察了10来分钟，其间虽然有一列火车到站，如厕者也不过六七人，按此计算即使加上夜晚，每天24小时的流量也不过千人左右，而城管部门02年发包的底价是30多万，03发包的底价是40多万，所以承包者即便是按发包价承包的话，即使不涨价也要赔钱，何况承包价又被自己抬高了50％左右。
为了解决违规收费的问题，发包方对承包人的约束是：在合同中规定，承包人3次违规收费，合同将自动解除。虽然，南来北往的顾客为多收0.5元去投诉的概率非常之小，但是毕竟人流量太大了，被投诉的概率再小也必然会出现。
●公厕不能丢掉其公益属性①
在城市管理中，只有宽畅美丽的大街是不够的，还得有舒适便捷的公厕作为配套设施，这是很简单的道理。但一些城市在具体管理实践中，将公厕完全市场化操作，使公厕完全失去了“公”的属性，这是造成大众难以文明如厕的根本原因。
其实，诚如湖北省一位政府官员所说，公厕竞标本身是没有问题的，问题是对于这种涉及公众利益的设施，政府在考虑经济效益的同时还要考虑社会效益，竞标过程中一味强调“价高者得”，那么由非理性投资者拍出的天价可能超过公众承受能力，造成公共设施服务商业化的隐患，最后收拾残局的还是政府主管部门。所以公厕竞标过程中违背市场法则拍出的价格越“离谱”，对如厕者及有关各方利益的损害可能越严重。
●城市有必要且有能力完善基础设施与民方便
随着城市现代化建设步入正轨，市民对城市公共厕所的需求越来越高，不仅要求数量分布合理，而且对设施水平和服务质量提出了更高的要求，公厕的建设发展目前处在一个重要的关键时期。
政府保证足够的经费投入是公共厕所能够新改建、运行维护以及免费向公众开放的前提。要切实解决“如厕难”问题，重点在公厕建设管理的资金支撑和政策支持上下功夫。一是要按照“四城同创”要求和环卫规划的目标，增加公厕的数量。二是制定出台社会单位建设公厕的管理办法，鼓励社会单位自己投资建设公厕，作为政府投入的补充，在建设用地和公厕产权证办理上实施优惠和方便，政府拥有所有权，出让公厕的使用权，允许经营25—30年之后将使用权还给政府。
四、政策背景——相关政策亟待贯彻执行
“如厕难”问题一直以来都困扰着市民以及政府，如何行之有效地解决这一问题是我们现在必须要面对的难题。近年来，全国掀起了一场“公厕革命”，这一革命席卷了各个城市及地区。为了规范公厕规划管理活动，相关政策条例也相继出台，为更好的解决公众“如厕难”的问题奠定了一定的政策法规基础。其中以《城市公厕管理办法》②最为有影响力。
此管理办法分别从城市公厕规划、城市公厕的建设及维修管理、城市公厕的保洁和使用管理，奖励与处罚这四个方面做出了相关规定。
●城市公厕规划
①②
改编资料摘自《北方新报》
《城市公厕管理办法》于1990年12月20日经第59次建设部部务会议通过，1991年1月1日起施行。
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“如厕难”引发的城市公共厕所市场化与公益性问题的探究 基于武汉市的调研
城市公厕应当按照“全面规划、合理布局、改建并重、卫生适用、方便群众、水厕为主、有利排运”的原则，进行规划建设。同时，设有公厕的那些公共场所应当于规定地点设置明显的标志和指路牌；城市公厕应当修建在明显易找、便于粪便排放或机器抽运的地段；新修建的公厕外观应当与周围环境相协调；任何单位和个人不得擅自占用城市公厕规划用地或者改变其性质；建设单位经批准征用的土地含有城市公厕规划用地的，建设单位应当按照城市公厕规划和城市人民政府环境卫生行政主管部门的要求修建公厕，并向社会开放使用。
●城市公厕的建设及维修管理
办法中指出，城市主次干道两侧的公厕由城市人民政府环境卫生行政主管部门指定的管理单位负责；城市各类集贸市场的公厕由集贸市场经营管理单位负责；新建、改建居民楼群和住宅小区的公厕由其管理单位负责；风景名胜、旅游点的公厕由其主管部门或经营管理单位负责；公共建筑附设的公厕由产权单位负责。除此之外，新建的公厕应当以水冲式厕所为主。对于原有不符合卫生标准的旱厕，应当逐步进行改造；影剧院、商店、饭店、车站等公共建筑没有附设公厕或者原有公厕及其卫生设施不足的，应当按照城市人民政府环境卫生行政主管部门的要求进行新建、扩建或者改造；公共建筑附设的公厕及其卫生设施的设计和安装，应当符合国家和地方的有关标准。对于损坏严重或者年久失修的公厕，应分别由有关单位负责改造或者重建，但在拆除重建时应当先建临时公厕。
●城市公厕的保洁和使用管理
城市公厕的保洁，应当逐步做到规范化、标准化，保持公厕的清洁、卫生和设备、设施完好。城市公厕的保洁标准，由城市人民政府环境卫生行政主管部门制定。城市人民政府环境卫生行政主管部门应当对公厕的卫生及设备、设施等进行检查，对于不符合规定的，应当予以纠正。对于那些在旅游景点、车站、繁华商业区等公共场所独立设置的较高档次公厕，可以适当收费。具体收费办法由省、自治区人民政府建设行政主管部门和直辖市人民政府环境卫生行政主管部门提出方案，经同级人民政府物价、财政部门批准。所收费用专项用于公厕的维修和管理。
●奖励与处罚
城市人民政府环境卫生行政主管部门，对于在城市公厕的规划、建设和管理中取得显著成绩的单位和个人，应当给予表彰和奖励。
对于违反本办法，有下列行为之一的，城市人民政府环境卫生行政主管部门可以责令其恢复原状、赔偿损失，并处以罚款：
（1）在公厕内乱丢垃圾、污物，随地吐痰，乱涂乱画的； （2）破坏公厕设施、设备的；
（3）未经批准擅自占用或者改变公厕使用性质的。 对于违反本办法规定，擅自收费或者滥收费的，由当地物价部门的物价检查机构依照《中华人民共和国价格管理条例》的有关规定进行处罚。
对于违反本办法，同时又违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关给予治安管理处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
然而，在现实生活中，由于诸多因素的干扰，上述政策法规未得到很好的贯彻执行。“如厕难”依然是困扰城市居民的一大难题。如何将国家的政策方针和法律法规落实下去，需要社会各阶层的共同努力。如何协调好各利益群体之间的关系，需要我们寻找一条更加便捷有效的途径。
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五、社会背景——和谐社会聚焦民生建设
厕所是社会进步的产物，厕所的状况在一定程度上反映了一个地方、一个民族甚至一个国家的社会发展状况。上海就曾经是一个备受全国旅客指责的地方，逛街找不到厕所，好不容易找到了，却发现每个“位子”都有“外加费”。为此，从上个世纪九十年代开始，中国掀起了一场厕所的革命。
时至今日，这场革命还远未结束。虽然在一些“窗口城市”，卫生公厕的普及率已经向一些发展中国家看齐，但在广大的中小城市的旧城区、老商业区和广袤的农村，关于厕所的革命依然任重道远。如今，在构建和谐社会的理念推动下，公厕作为民生建设的一项重大工程，理应引起社会各界人士的广泛关注。
六、历史背景——厕所问题由来已久
中国厕所的起源，最早是在5000年前在西安半坡村氏族部落的遗址里发现的。考古发现当时的厕所只是一个土坑，从西周到春秋，厕所多与猪圈并排，而且一旦“某个坑”被“放弃”，就会用一个奴隶去填坑。于是厕所是“脏”的这个观点就一代代传了下来。史载在殷商时期，西周之前，汉民族就有“尚洁”之风，当时这股风气深入到社会生活之中，谁不重视卫生都是要受到嘲笑和讽刺的。即使是在战争频繁的春秋战国年代，身处围成铁桶一般的孤城的守城军民也不忘记厕所卫生。
中国的旧俗中还有一整套对厕所的卫生管理方法。据载，早在汉代，中国就有了公共厕所，那时叫做“都厕”，到了唐代，就更多见了。当年的马可·波罗曾对中国的卫生设施叹为观止。在宋代，奢华的杭州城里就出现了专业的清除粪便人员，他们沿街过市，专门上门收粪。在官制上，唐代有了专司厕所的宫廷官员“右校署令和丞”等。这些，都表明中国曾有过辉煌的“厕所文明”。然而，到了近代，中国的厕所卫生渐渐地落在了欧洲的后面。近现代，中国很多地方的“厕所”大多比较简陋、肮脏、破烂不堪，基本是“一个坑两块砖，三尺土墙围四边”。
而公厕问题更是一直遗留至今。“如厕难”给一代代中国人的日常起居生活造成了极大的不便。其中，公共厕所“数量少，寻找不便，环境差”等问题，始终是困扰政府和居民的重大难题。
七、世界背景——与国外公厕状况的横向比较
发达国家在公厕管理方面取得的成就是可堪瞩目的。下面以日本为例，从中总结值得借鉴和学习的地方。
●日本公厕管理
在日本，街头、公园及车站等处都设有公厕，为了便于外来者查找，这些公厕都被明显地标注在地图和街区导示图上。这些免费公厕不仅给人清洁卫生的印象，其建筑风格也有一定的艺术特色。
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（日本东京街头某公厕，其外观设计十分独特）
除了外观上别具一格之外，日本也十分注意公厕内部环境。日本公厕也经历了一个不断“进化”的过程。二战后，日本的许多公共服务设施都随着经济的发展得到了改善，公厕却长期受到“冷落”，肮脏、昏暗、臭气熏天。因此，人们尽可能避免去公厕。日本公厕的这种脏臭的状况一直持续到20世纪70年代。
随着生活水平的提高，日本人对公共设施的要求越来越高，希望公共设施能更舒适，提供更便捷的服务。人们改善公厕现状的要求，促使各地行政机构开始将“公厕革命”列为地方行政的重要事务加以实施。日本在80年代进行公厕革命后，厕所建设和管理进行得非常好，得到各方面很好的评价。厕所从一个侧面反映了日本的科技发展水平，反映了人们对生活的追求，反映了日本人的审美观。日本人在卫生方面的所作所为确实值得人们学习。主要特点体现在以下几个方面。
1．充分利用科技为生活服务。日本人很注意科技和日常生活的结合，很多小便池都有红外线感应器，人离开后自动冲水。还有许多厕所马桶旁踏脚下的电子秤会测出用厕人的体重，旁边的扶手会量出血压、心跳，马桶内的化验仪器会分析出粪便中的蛋白质、红白血球和糖分，它一方面将上述数字打在厕所内的荧光屏上，让用厕人看清楚，同时又将资料输往电脑健康中心，如果发现身体有毛病，电脑医生会在荧光屏上发出劝告或指令。
2.非常注重卫生。日本以干净整洁闻名于世界。公厕中的马桶多种多样，有抽水马桶，也有一般的便池。随着社会老龄化的加剧，便利舒适的抽水马桶越来越受青睐，但它也有明显的缺点——人体皮肤与上面的垫圈有接触，不太卫生，所以日本人对垫圈卫生十分在意。除打扫者对垫圈细心消毒之外，有的厕所还备有挥发性很强的消毒液，用纸擦在垫圈上，可很快杀死病毒和细菌；还有的公厕配有纸垫，成摞地挂在墙壁上，撕一张放在垫圈上，用完冲到下水道里。便池在日本显得有些原始，不太适合老年人，但由于没有皮肤接触，在不少厕所仍有用武之地。但无论哪种便器，便后冲水则是肯定的。为了防止传染病，洗手池的水笼头很有讲究，用手拧的早已淘汰，多数水笼头是手一伸水就会流出来，手拿开后就关闭，手与水笼头没有接触，不会交叉感染病毒。此外，洗手池的左右上方都备有液体冼涤剂，可以把手洗得很干净，不会把病毒带出去。
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“如厕难”引发的城市公共厕所市场化与公益性问题的探究 基于武汉市的调研
3.服务相当到位。在日本旅行，厕所（又称化妆室）给人以想象不到的干净，想象不到的方便。进化妆室根本用不着备卫生纸，所有公共厕所都配有专用手纸，柔软吸水，用起来舒适，而且不容易堵塞下水道。据统计，日本人一天用量是八公尺多，仅次于美国、加拿大，居世界第三位。也不用备擦手巾，所有的化妆室都有干手机。灵敏度非常高，手一伸过去，一股强大的暖流就会把水珠吹落得一干二净。
选题背景 时事背景——“如厕难”刻画城市短板 文化背景——是谁阉割了城市的文明 经济背景——公厕市场化与公益性间的矛盾 政策背景——相关政策亟待贯彻执行 社会背景——和谐社会聚焦民生建设 历史背景——厕所问题由来已久 世界背景——与国外公厕状况的横向比较
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