“如厕难”引发的城市公共厕所市场化与公益性问题的探究 基于武汉市的调研
Part 2 选题思路
思路分析图 选题背景 武汉市公厕管理现状 调研活动 （问卷，考察，面谈） “如厕难”带来的弊端 问题 经济学分析方法 问题 公共项目工程中的 成本收益分析法 数据整理与分析 收费公厕经营权招标 中的博弈论 调研成果及应用 公厕导航图 理想公厕布局图 公厕管理办法
以上为选题思路的图示，而整个选题思路建立在以下四点的基础之上：
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“如厕难”引发的城市公共厕所市场化与公益性问题的探究 基于武汉市的调研
一、武汉市公厕管理现存的问题①：
近年来，武汉市在公厕建设和管理上加大了投入，但从实际工作情况来看，武汉市公厕建设和管理还存在着诸多问题，主要表现在以下几个方面：
（一）公厕数量不足。
按照部颁标准，武汉市现应有公厕1000座以上，而实际只有856座（含已拆待还建数），缺口144座以上；2006年，武汉市每平方公里拥有3.89座公厕,居第7位,每万居民拥有公厕1.78座,居第14位,人均公厕指标在19个副省级城市中处于中下水平；根据武汉市环卫专项规划，到 2010年，全市应有公厕1350余座，还需要新建近500座。（根据部颁标准，公厕设置密度为：居住用地3-5座/平方公里，公共设施用地4-11座/平方公里，工业和仓储用地1-2座/平方公里）
（二）公厕设置布局不合理。
老城区改造中，公厕拆得多，还建得少，1996年到2005年全市拆而未还建的公厕数量达到66座。新建城区和新改建城市道路时，公厕建设不配套，造成部分路段和区域公厕数量极少。如已初具规模的后湖地区23.6平方公里的范围内仅2座三类公厕；武汉新区大部分区域内基本上没有公厕。
（三）公厕运行维护经费不足。
据测算，要维持公厕的正常运转，平均每座公厕每年需要运行维护经费约5万元，全市800多座公厕共需要运行维护经费4280万元。而目前市区财政对公厕的运行维护补贴仅为 570万元，加上收费公厕收取的费用292万元，全市公厕的运行维护经费缺口为530万元。
（四）公厕管理还存在漏洞。
一是有些公厕，尤其是个别窗口地带的公厕曾出现过乱收费现象，造成不良社会影响；二是绝大多数公厕不能做到全天24小时开放，致使夜间行人如厕不便；三是部分公厕的直接管理者为少缴水费，停止自动冲水，使公厕环境卫生质量得不到保证。
（五）公厕建设缺乏规划指导。
我市一直都没有一个符合市情的公厕建设详细规划，公厕建设选点、布局缺乏依据，客观上造成了公厕选址难、布局不合理和建设难。
（六）其他问题
部分移动公厕设施陈旧、处理技术落后，已不适应城市发展需要和市民需求。同时部分经营者变相经营，擅自改变服务功能，造成环境脏乱，市民反映强烈。
二、“如厕难”问题带来的弊端
（一）对个人生理造成一定的伤害。总所周知，人有三急，从生理学角度讲如果在急需的时候得不
到解决必然会致使新陈代谢出现紊乱，对人的身心健康都会造成重大的伤害。
（二）对城市形象造成负面影响，削弱城市竞争力。三急之时而不能得到解决必然会想尽各种方法，
譬如在僻静处解决甚至当街在大庭广众之下“方便”。这样必然会对城市形象造成极大的负面影响，进而降低城市竞争力。从城市建设，财政支出角度上讲，衡量一个城市是否属于一流城市的标准便有公共建设这一项。
（三）对城市经济发展造成消极影响。公共厕所这类公共物品的不齐全在很大程度上抑制了城市经
济建设的发展。
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王春生《武汉市公厕建设和管理的思考》来源于 环卫科技网（www.cn-hw.net） 原文链接：http://www.cn-hw.net/html/29/200804/6410.html
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三、“公厕导航图”迫切需要投入制作
在城市公共厕所建设完备的情况下，公厕导航图的制作也显得同等重要。建立公厕却无法及时找到，那公厕也无异于只是一个摆设，而不能充分发挥其实质作用。因此制作内容详尽的公厕导航图就显得相当之必要。
四、公厕走产业化、市场化道路的利弊
利 （一）公厕走产业化、市场化道路，有利于解决政府采取包揽包办方式造成的人员臃肿、服务滞后、
效率低下等问题，有利于促进公厕等市政公用行业的可持续发展。 （二）公厕走产业化、市场化道路，既解决了市民呼声强烈的“入厕难”，又缓解了政府的“资金难”。
政府的直接支出减少，同时政府既能大大降低公共管理的投入成本，又能给公众提供更多、更好的公共管理和服务。
（三）公厕以承包管理等方式实行市场化运作后，承揽人为了经济利益，对公厕保洁维护更细致、
更到位，达到了规范化、科学化、市场化管理的目标，进一步提升了城市环卫设施的品位和档次。
弊 （一） 公厕走产业化、市场化道路，公厕的经营权在业主，政府相关部门只有监管权，在管理时只
能督促，不利于政府的管理。
（二） 公厕的经营者追求利益最大化，公厕经营者经营副业，导致公厕原本功能弱化。
（三） 公厕走产业化、市场化道路后，公厕作为市政公用资源的公共性、福利性与市场化要求不相
适应。收费与成本倒置的福利性特征不符合市场化要求。
（四） 公共事业民营化与市场激励机制的引入，将少数人的利润最大化放在了首位，使公共服务的
生产和消费都失去了公平，严重地损害了公众利益。 思路总结 在大背景之下，在以上四点问题的基础之上，通过此次调研活动，运用经济学“成本—收益分析法”和“博弈论”相关知识，从经济的视角分析公厕管理中市场化与公益性之间的矛盾，同时引入社会学、管理学等学科知识，利用统计学。法学等辅助理论，提出产业化和公益性兼顾的最优方案。同时通过公厕导航图和理想公厕布局图的绘制和推广可切实解决实际问题。
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Part 3 选题意义
一、现实意义
“公厕导航图”的绘制与推广可与民方便。
二、长远意义
“理想公厕分布图”的制作对武汉市未来公厕建设具有参照意义。 “武汉公厕管理方法”的制定对武汉市未来公厕管理具有指导意义。 公厕管理的加强对于其他方面基础设施建设的完善具有借鉴意义。
基础设施建设的完善对于城市未来的经济和社会发展具有重大的意义。
二、社会意义
在问卷调查和实际考察过程中能够在社会上引起一定的反响，提高社会各界对公厕问题的关注度，集思广益共同解决这一难题，推动武汉市的“公厕改革”，提升武汉市的城市形象，为武汉市未来的长远发展铺平道路。
同时为其他城市的发展提供借鉴。
Part 4 研究现状
公厕问题关注度较高，但是在解决途径问题上，理论和现实研究中存在大片的空白，尚无切实可行的对策。
首先，武汉市“公厕导航图”早有人提议，但由于各种原因并未实际投入制作。 其次，“理想公厕分布图”和“公厕管理方法”的制定对武汉市未来公厕管理具有指导意义，对于武汉市乃至全国大中城市树立城市形象，促进城市发展具有重大意义，亟需制作和出台。
本次调研活动首先通过实际考察，绘制“公厕导航图”。其次通过“成本—收益分析法”和其他各种经济学的分析方法，并融合生物学、医学、社会学、管理学和福利学等多类学科知识，制作“理想公厕分布图”和“公厕管理办法”，有效处理公厕管理市场化与公益性之间的问题，定能将这方面的研究提升到一个更高、更新的层次。
第二部分：学科交叉与创新
Part 1 学科交叉
在对武汉公厕现状和问题的调研中，我们始终坚持从总体透视部分，从部分整合整体的原则，深入分析该课题所涉及到的经济学、管理学、社会学、统计学和法学等各个学科的知识，遵循“立足管理，经济为本，交叉创新”的原则，对课题所涉及的各方面问题进行多学科、全视角的全面透析。
城市的公厕建设关系到公众利益，城市形象和社会和谐等各个方面，是不容忽视的重大社会课题。对该课题的研究必然会形成一个十分庞大复杂的系统。因此在调研中，我们会非常注重运用科
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学的调研方法。其中，我们会以经济学、管理学、社会学为主导视角，同时引入统计学、法学等辅助理论，目的是在于建立一个完整的学科体系为我们打开思路、理清复杂的社会经济现状。最终切实将公厕问题研究透彻。 以下是我们的“学科交叉”框架模型： 学科交叉 社会学
经济学 ·社会调查学
·理性经济人假设 ·主题群体组织
·福利经济学 ·制度副文化
·成本—收益分析 学 科
交 叉
管理学 ·战略管理 统计学 ·统筹管理 ·抽样调查法 ·运作管理 ·相关分析法 ·人力资源
法学
·国家政策性法规
·地区管理办法
一、经济学
1、理性经济人假设
利用经济学中的一个基本假设即理性经济人假设，我们可以对公厕管理者的行为进行分析。理性经济人假设是指经济行为主体在各种约束条件的限制下总是追求经济利益最大化。在私人开设或者管理公厕时，作为理性经济人，为最大限度地追逐利益，往往会采取一切“非常”措施：一方面为提高收益而违规超标收费，另一方面，面临晚上人少赚取利润低时，就会选择关门以避免人力的浪费。但是，上述行为正好与社会的刚性需求相矛盾。从而出现类似城市公厕面临的群体性尴尬。实质凸显了当今城市发展过程中短期逐利模式的“短板”效应，是戴着“唯经济论”有色眼镜的发展方式偏见。在此基础上，我们通过实证调研，提出更好的公厕管理模式。
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