5、组织文化：组织文化是指组织在一定的环境中，逐步形成的全体公共组织成员所共同信奉和遵守的价值观，并支配他们的思维方式和行为准则。
五、 简答题
1、答：组织文化是指组织在一定的环境中，逐步形成的全体公共组织成员所共同信奉和遵守的价值观，并支配他们的思维方式和行为准则。组织文化在政府也可以称之为公共行政组织文化，在企业则称之为企业文化。组织文化包括组织观念、法律意识、道德感情和价值观等。
组织文化的特征主要有：1、组织成员的同一性程度；2、团队精神；3、对人的关心程度；4、组织的一体化的程度；5、风险承受程度；6、民主程度；7、报酬标准；8、重视结果；9、控制程度。
2、答：（1）公共行政环境的特殊性首先表现在各种公共行政环境之间的差异性上。各种公共行政环境之间有自然地理、政治制度、经济制度、意识形态、文化传统、宗教信仰和风俗习惯的差别。就是在同一种政治制度、经济制度和文化传统的前提下，公共行政环境也有区别。
（2）这种特殊性还表现在一个国家的不同地区的公共行政环境的差别。这些差别主要表现在自然地理、经济发展水平、人文素质、宗教信仰、风俗习惯、行政效率高低等方面。
六、 论述题
答：公共行政环境作用主要表现在它与公共行政之间的相互关系上。它们之间的关系是互相适应、互相作用的关系，具体表现在：
1、公共行政环境决定、限制与制约公共行政。公共行政环境是公共行政产生、存在和发展的宏观形态，是公共行政产生、生存和发展的土壤和行动的空间。有什么样的公共行政环境就有什么样的公共行政。行政环境决定、限制和制约行政体制、行政职能、行政目标、公共政策和行政权力的运行方式，以及官员的行为方式、思想观念与行政经费等。
2、公共行政必须适应公共行政环境。如果公共行政不适应公共行政环境，也就是政府没有适应环境的能力，那么就无法进行有效的公共行政管理。所谓适应公共行政环境，是指公共行政管理必须符合特定的公共行政环境向它提出的要求和条件。如果不适应公共行政环境，即使再先进的公共行政管理也不可能有管理成效。
3、公共行政环境的发展变化必然导致公共行政的发展变化。由于社会革命或社会变迁，公共行政环境发生了变化，公共行政必须适应这种变化。
4、公共行政对公共行政环境也有反作用。公共行政的能动作用是研究公共行政环境的重要原因之一。公共行政可以利用公共行政环境提供的实际条件和要求，选择切合实际的公共行政目标，确立科学的行政关系。通过达成行政目标而达到改善公共行政环境的目的。
第三章 政府职能
一、填空题
1．公共行政学研究的核心问题是 。
2．在自由资本主义时期，政府只是充当“ ”的角色。
3．要正确地界定政府职能，必须正确地处理政府与 、政府与 、政府与 、政府与 的关系，同时也必须考虑到社会的发展程度和政治民主的发展的水平。 4．政府为公众服务首先表现在其 上。
5．马克思认为政府的基本职能有政治统治职能和 两种。
6．对市场经济的调控，只能由 进行，其他任何组织都不可能代替政府。 的调控手段主要是制定各种政策。
7．1949年10月21日，根据中华人民共和国中央人民政府组织法规定成立了中央人民政府，即中华人民共和国 ，下设35个部门。
8．1954年，我国制定了第一部社会主义宪法，改 为国务院。 9．政府在国家和社会中所扮演的角色以及所应起的作用， 称为 。
6
10．从现代社会和各国政府行政实践来看，政府的基本职能可以分为政治职能、 、文化职能和 。
11．政府的政治职能包括政治统治职能、保卫国家主权的职能和 职能。 二、单项选择题
1．公共行政学研究的核心问题是( )。
A．政府职能 B．行政监督 C．行政决策 D．行政体制 2．政府为公众服务的服务性特点首先表现在其( )上。
A．公平性 B．平等性 C．非赢利性 D．普遍性 3．我国于1998年又进行了机构改革，改革后的国务院原40个部门减为( )。 A．30 B．3l C．28 D．29 4．政府只是充当“守夜人”的角色，也就是“夜警察”的角色的时期是
A． 自由资本主义 B．前资本主义 C．当代资本主义 D．垄断资本主义 5．政府由“守夜人”变成“社会主宰者”的时期是( )。
A．前资本主义 B．自由资本主义 C．垄断资本主义 D．当代资本主义 三、多项选择题
1．要正确地界定政府职能，必须正确地处理( )的关系， 必须考虑到社会的发展程度和政治民主的发展的水平。
A．政府与市场 B．政府与政党 C．政府与社会 D．政府与公民 E．政府与社会组织 2．政府职能的特点是( )。
A．普遍性 B．不可替代性 C．服务性 D．系统性 E．强制性
3．马克思认为政府的基本职能有两种，即( )。
A．政治统治职能 B．组织职能 C．协调职能 D．计划职能 E．社会管理职能
4．从现代社会和各国政府行政实践来看，政府的基本职能可以分为( )。
A． 政治职能 B．文化职能 C．社会职能 D．协调职能 E．经济职能 5．市场失效主要表现在( )。
A．市场垄断和专制价格 B．外部性问题 C．公共物品的提供 D．无知和非理性 E．不平等问题 6．政府失效主要表现在( )。
A．资源配臵的低效率 B．造成另一种不公平 C．政府的低效率 D．政府成本过高 E．寻租 7．政府的政治职能主要包括( )。
A．人民主职能 B．确保社会公平分配的职能 C．政治统治职能 D．发展科学技术和教育职能 E．保卫国家主权的职能
8．著名经济学家萨缪尔森在(经济学)(第十六版)中，认为政府的经济职能主要有( )。 A．执行国际经济政策 B．通过宏观经济政策稳定经济
C．确保社会公平分配的职能 D．提高经济效率 E．改善收入分配 9．从我国的实际情况出发，在市场经济条件下，政府的经济职能主要有( )。 A．直接生产和提供公共物品，弥补市场不足的职能 B．规范和稳定市场秩序，确保自由竞争的职能
C．对经济进行宏观调控的职能，确保国民经济平衡发展的职能
7
D．改善收入分配 E．管理国有资产的职能 四、重要名词
政府职能 市场体制 市场失效 五、简答题
1．什么是政府职能？政府职能的特点有哪些？ 2．市场失效主要表现在哪些方面？ 3．政府干预应该遵循哪些原则? 4．简述政府文化职能的主要内容。
5．什么是社会的政府职能？政府的社会职能主要有哪些? 6．简述政府职能的转变，政府需要转变的管理理念。
7．要实现政府职能的转变，就必须正确界定政府在社会中的角色，要做到这一点，你认为政府需要处理好哪些关系？ 六、论述题
试析政府失效的主要表现。 答案 一、 填空题
1、政府职能 2、守夜人 3、社会 市场 社会组织 公民 4、非赢利性 5、社会管理职能 6、政府 政府 7、政务院 8、政务院 9、政府职能 10、经济职能 社会职能 11、民主 二、 单项选择题
1、A 2、C 3、D 4、A 5、C 三、 多项选择题
1、ACDE 2、ABCDE 3、AE 4、ABCE 5、ABCDE 6、ABCDE 7、ACE 8、ABDE 9、ABCE 四、 名词解释
1、政府职能：政府职能是指政府在国家和社会中所扮演的角色以及所应起的作用。换句话说，就是指政府在国家和社会中行使行政权力的范围、程度和方式。
2、市场体制：市场体制是不经过中央指令而凭借交易方式的相互作用，实现在全社会范围内对人的行为进行协调的一种制度。
3、市场失效：市场失效是指因为市场局限性和缺陷所导致资源配臵的的效率或无效率，并且不能解决外部性问题以及社会公平问题。
五、 简答题
1、政府职能是指政府在国家和社会中所扮演的角色以及所应起的作用。换句话说，就是指政府在国家和社会中行使行政权力的范围、程度和方式。
政府职能的特点有：（1）政府职能普遍性的特点；（2）政府职能的强制性特点；（3）政府职能的系统性特点；（4）政府职能的不可替代性的特点；（5）政府职能的服务性特点。
2、（1）外部性问题；（2）市场垄断和专制价格；(3)公共物品的提供；(4)无知和非理性；(5)不平等问题。
3、（1）政府和市场两者的功能有很大的区别，它们不能互相代替； （2）政府干预经济仅界定在弥补和防止市场失效的范围； （3）政府干预也必须讲究成本收益；
（4）发展中国家政府一般对市场的干预比发达国家广泛得多，这是十分正常的现象。 4、（1）意识形态职能； （2）发展科学技术和教育职能；
8
（3）发展文学艺术和体育卫生职能； （4）加强社会主义道德建设的职能；
（5）清除那些不仅没有社会价值而且有害的文化产品的职能。
5、社会职能有广义和狭义之分。广义的社会职能是指除了政治职能之外的所有社会管理职能，狭义的社会职能是指政府除了政治、经济和文化职能之外的社会管理职能。本教材的社会职能是狭义的。 政府的社会职能比较广泛，主要有：（1）维持社会秩序，保证人身安全和私人财产安全的职能；（2）确保社会公平分配的职能；（3）环境保护的职能；（4）社会保障职能。
6、政府管理观念的转变是最根本的转变。如果不转变观念，就不可能建立起适应社会主义市场经济的行政体制，政府机构改革就无法走出“精简-膨胀-再精简-再膨胀”的循环圈。转变政府管理的理念，需要做到：
（1）政府机构改革必须纳入法制化轨道。（2）要实现从全能政府向有限政府的观念转变。（3）要实现从权威主义行政向民主行政的转变。（4）在管理方式上要实现从统治方式向管理方式的转变。（5）实现从以官为本到以民为本的彻底转变。
7、要实现政府职能的真正转变，就必须正确确定政府在社会中的角色。要做到这一点，就必须正确处理好以下几个关系。
（1）正确处理政府与社会之间的关系。（2）正确处理政府与市场之间的关系；（3）正确处理政府与企业之间的关系；（4）正确处理政府与事业单位之间的关系；（5）正确处理政府与社会组织之间的关系；（6）正确处理政府与公民的关系。
六、 论述题
答：（1）政府成本过高。政府的行政成本很难量化，很难计算。因为政府的大多数的行政目标是模糊不清，只能定性而不能定量。这样使政府的成本和效益都很难计算。而且政府活动的涉及面广，行政目标的变量多，比较复杂，需要的成本具有很大的弹性。政府往往希望多办事情，扩张权力，扩大管理范围，这样就追求扩大财政预算，而效益却无法确定。正因为成本与效益分离，往往会出现行政成本过高的现象，造成浪费。
（2）政府的低效率。根据帕金森定律，政府机构庞大，人员过多，成本高，效率低是一种必然趋势。由于政府受到各种因素的影响，制定出低质量的公共政策。同时，政府部门人员素质不高，公共政策执行部门执行不力等，都是造成政府低效率的主要原因。
（3）资源配臵的低效率。在资源配臵领域，因为信息不完全，政府的配臵效率比市场低。一般来讲资源配臵由市场完成，而不是由政府进行低效率的配臵。但在发展中国家由于市场经济体制不健全，政府在一定领域仍然承担资源配臵的作用，随着市场体制的不断完善，政府将逐步减少资源配臵的作用。 （4）寻租。在政府干预经济的条件下，企业即寻租者为了从政府那里得到某些资源或某领域经营的特许权或开发权，甚至垄断权。寻租活动不是经营活动，是寻租者花费大量的金钱、时间和精力进行寻租，浪费了大量的资源。寻租者在政府的庇护下获取高额利润，消费者付出了高昂的代价，政府付出了政治成本，社会付出了道德成本。
（5）造成另一种不公平。市场经济只能造成社会贫富不均，财富分配不平等。只能依靠政府进行再分配，以便使社会财富相对公平。但是，政府通过强制力进行再分配也可能出现另一种不公平，就是政府利用强制力将富人的财富转移到穷人的手中，或者将穷人的财富集中在强势集团的手中。
第四章 行政体制
一、填空题
1．政府系统内部行政权力的划分、政府机构的设臵以及运行等各种关系和制度的总和，称为 。 2．半总统制是总统制在 国的变形，是由 国第五共和国宪法所确立的一种中央政府体制。
3．委员会制又称合议制，起源于19世纪中期的 。
9
4．部长会议体制是 1946年建立的一种中央政府的组织形式，后来一些社会主义国家和发展中国家也相继采用，是一种有一定影响的中央政府体制
5．中国的国务院体制是在总结我党革命根据地政权建设经验的基础之上，借鉴了 的部长会议制，于1954年形成的。
6．最典型的自治体地方政府体制是 国地方政府形式。 7．典型的行政体地方政府是 国地方政府。 8．中国地方政府是以 为原则的政府形式。
9．一般来讲， 国家倾向于分权， 国家倾向于集权。但两者都必须集权，只是其程度不同。
10．分权制，亦称多元制、分离制，它分为 分权制和单一分权制。 二、单项选择题
1．行政体制的核心问题是( )。
A．行政权力的划分 B．公共组织设臵
C．政府系统的各级各类政府部门职权的配臵 D．上述三者，即ABC 2．行政体制的滞后性是由其( )演变而来的。
A．稳定性 B．继承性 C．政治性 D．系统性 3．内阁制，起源于18世纪的( )，后来为许多西方国家所采用。
A．英国 B．美国 C．日本 D．加拿大
4．总统制，起源于18世纪末期的( )，是以总统既为国家元首，又为政府首脑的中央政府组织形式。
A．英国 B．美国 C．巴西 D．埃及 5．法国第五共和国宪法所确立的一种中央政府体制是( )。
A．内阁制 B．总统制 C．半总统制 D．委员会制 6．委员会制又称合议制，起源于19世纪中期的( )。
A．奥地利 B．瑞士 C．瑞典 D．芬兰 7．英国地方政府形式是最典型的( )体制。
A．三权分立制地方政府 B．民主集中制地方政府 C．行政体地方政府 D．自治体地方政府 8．典型的行政体地方政府是( )的地方政府。
A．加拿大 B．德国 C．印度 D．英国
9．对于一般的省、市、县、乡而言，实行民族自治的自治区、自治州、自治县、自治乡就是( )的行政区。
A．特殊型 B．发展型 C．传统型 D．现代型 10．回归后的香港行政区和澳门行政区属于( )的行政区。
A．现代型 B．传统型 C．特殊型 D．发展型 三、多项选择题
1．行政体制的特点主要有( )。
A．历史的继承性 B．严格的系统性 C．鲜明的政治性 D．相对的滞后性 E．较强的稳定性 2．按社会制度划分，行政体制可分为( )。
A．原始社会的行政体制 B．奴隶社会的行政体制 C．封建社会的行政体制 D．资本主义社会的行政体制 E．社会主义的行政体制
3．以行政权力的划分作为标准来进行分类，可以把行政体制分为( )。
10