A．中央政府体制 B．地方政府体制 C．中央与地方关系体制 D．行政区划体制 E．行政领导体制
4．下列国家实行内阁制的有( )。
A．阿根廷 B．比利时 C．加拿大 D．斯里兰卡 E．律巴布韦 5．下列国家实行总统制的有( )。
A．墨西哥 B．德国 C．新加坡 D．埃及 E．丹麦 6．下列国家实行半总统制的有( )。
A．葡萄牙 B．坦桑尼亚 C．奥地利 D．芬兰 E．苏联解体后的俄罗斯联邦 7．地方政府体制的类型主要分为( )。
A．自治体地方政府 B．议行合一制政府 C．民主集中制地方政府 D．三权分立制地方政府 E．行政体地方政府
8．行政区划的类型可以分为( )。
A．传统型 B．现代型 C．特殊型 D．发展型 E．经验型 9．行政区划体制应遵循的原则有( )。
A．民族自治原则 B．政治原则 C．有效管理原则 D．有利于发展的原则 E．尊重历史传统的原则 四、重要名词
行政体制 中央政府体制 地方政府体制 地方分权制 行政区划体制 五、简答题
1．如何理解行政体制？
2．如何理解行政体制鲜明的政治性特点? 3．简述行政体制的作用。
4．简述民主集中制地方政府体制的特点c 5．简述集权制的优点和缺点。 6．简述分权制的优点和缺点。 7．行政区划体制应遵循的原则有哪些? 答案： 一、 填空题
1、行政体制 2、法 法 3、瑞士 4、前苏联 5、前苏联 6、英 7、德 8、民主集中制 9、复合制 单一制 10、联邦 二、 单项选择题
1、D 2、A 3、A 4、B 5、C 6、B 7、D 8、B 9、A 10、C 三、 多项选择题
1、ABCDE 2、BCDE 3、ABCD 4、BVD 5、AD 6、ABCDE 7、ACE 8、ACD 9、ABCDE 四、 名词解释
1、行政体制：行政体制指政府系统内部行政权力的划分、政府机构的设臵以及运行等各种关系和制度的总和。
11
2、中央政府体制：是指一个国家的最高国家行政权力和政府职能的划分、政府的组织形式和活动方式等制度的总和。
3、地方政府体制：是指地方政府按照一定的法律或标准划分的政府组织形式。
4、地方分权制：也称多元制和分离制。它是指中央政府将一些行政权授予下级政府，地方政府有较大的自治权和自主权的行政体制。
5、行政区划体制：是指根据一定的原则将全国领土划分为若干部分和若干层次的管理区域，并设臵相应的行政机关的组织体制。 五、 简答题
1、答：（1）经济体制决定并制约行政体制，行政体制也影响和制约经济发展；（2）政治体制决定行政体制，行政体制是政治体制的重要组成部分；(3) 行政体制的核心问题是行政权的划分和公共组织设臵，以及对政府系统的各级各类政府部门职权的配臵；（4）科学技术推动行政体制的变革；（5）文化对行政体制的重要价值作用。
2、答：（1）行政体制必须体现政治和政治体制的要求，是实现政治统治目标，加强政府合法性功能的体制性的和强制性的工具；（2）国家意志和公共利益必须通过行政系统贯彻才能实现。执政党只有经过政府的贯彻执行其政策，才能实现其政策目标（3）行政体制是以各级各类行政组织有效地管理社会公共事务为价值的。政府公平、高效地处理社会公共事务，满足广大公众的要求，就扩大了政治统治基础。那种认为公共行政是纯事务性的管理是不符合实际的。
3、答：（1）科学的行政体制能够提高政府生产力，提高行政效率；（2）科学的行政体制能够大幅度地全面地促进社会发展，提高国家的竞争力；（3）科学的行政体制能够造就大批的优秀的国家各级各类公务员；（4）科学的行政体制是公共行政民主化的保证；（5）科学的行政体制能够确保公民的各种权利和生命与财产。
4、答：（1）中国地方政府是中央人民政府的下级执行机关，下级政府是上级政府的执行机关；（2）各级地方政府由各级人民代表大会选举产生，是各级人民代表大会的执行机关；（3）各省、直辖市有一定的自主权，自治区有自治权，香港特别行政区和澳门特别行政区有高度自治权；（4）各级地方政府必须接受上级和同级的中国共产党委员会的领导，执行党的常委会和委员会所做的决定和制定的政策。政府的主要领导成员是党的常委会成员。
5、答：优点：（1）国家政令统一，有利于国家统一指挥和统一领导，有利于国家的统一和完整，有利于整合国家各种资源和进行关系到国计民生的基础设施和经济建设；（2）集权制对环境反映灵活，决策快，效率高。
缺点：国家行政体制比较僵化，行政首长集权，独断专行，会造成决策失误；如果对行政首长的权力缺乏制衡，就会出现家长制或一言堂。同时，由于集权制严格地控制地方政府，地方政府缺乏充分的自主权，不利于调动地方政府的积极性。由于行政首长权力过大，可能产生滥用权力和寻租行为。
6、答：优点：（1）地方政府有较充分自主权，可以独立自主地开展各种社会管理活动和进行经济建设。在民族自治地区，可以保持民族文化和民族习惯。（2）地方政府可以因地制宜地自主决策，解决本地区发展所面临的各种问题，可以有效地开发和利用本地区各种资源，可以调动地方政府的积极性和创造性。（3）分权制有利于公民参与政府决策和对政府的监督，有利于民主建设。
缺点：（1）如果过度分权，可能出现地方各自为政，中央政府政令不畅的局面，更有甚者会出现地方割据，不利于国家政令统一，不利于统一指挥，统一领导。（2）地方分权制因为受地区限制，容易形成地方主义。
7、答：行政区划体制是指根据一定的原则将全国领土划分为若干部分和若干层次的管理区域，并设臵相应的行政机关的组织体制。
一般行政区划应遵循的原则有：（1）政治原则；（2）尊重历史传统的原则；(3)有利于发展的原则；（4）有效管理的原则；（5）民族自治原则。
第五章 公共组织
12
一、填空题
1．中国公共行政管理的最大特点是中国在法律制度上规定 领导中国各级人民政府。 2．公共组织结构方式取决于公共组织的 、职位和职权以及人员划分等诸要素的构成方式。 3． 是构成公共组织结构的基本要素，是公共组织结构的支撑点和联络点。 4．公共组织结构的纵向结构，是公共组织的 结构。
5．公共组织结构的纵向结构与横向结构相结合，有人称之为 ，它是当代公共组织结构的特点之一。
6．公共组织结构层级化和分部化的基本问题是处理好以 为中心的层级隶属的程度与部门设臵的限度， 也就是处理好 与 之间的关系的问题。这是公共组织结构的关键问题。 7．一般来说， 管理幅度和管理层次成 比， 管理幅度越 ，则管理层次越 ；相反，管理幅度越 ，则管理层次越 。
8．科学管理时期的组织理论，也叫 组织理论。它产生并形成于19世纪末到20世纪20年代前后。
9．行为科学时期的组织理论是以 为中心的组织理论，它弥补了科学管理时期的组织理论过分地强调———和规章制度而不重视人的不足。
10．新公共行政认为传统的公共行政有依附于效率原则的技术主义倾向，甚至把效率原则当作基本价值观。新公共行政提出许多替代与补充，其中 是核心的概念。
11．新公共行政主张参与行政。一是主张 参与。二是主张在组织决策过程中 的积极参与。
二、单项选择题
1．构成公共组织结构的基本要素是( )，它是公共组织结构的支撑点和联络点。 A．行政职位 B．职能目标 C．行政职权 D．行政人员 三、多项选择题
1．传统公共行政学时期的主要组织理论学派有( )。
A．泰勒的科学管理组织理论 B．韦伯的官僚制组织理论 C．法约尔的行政管理学派的组织理论 D．梅奥的人际关系组织理论 E．伍德沃德的权变组织理论 2．韦伯认为的权力有( )。
A．世袭的权力 B．魅力的权力 C．经济权力 D．合法的权力 E．宗教权力
3．行为科学时期组织理论的主要的代表人物有( )。
A．梅奥 B．巴纳德 C．韦伯 D．法约尔 E．西蒙
4．梅奥在总结霍桑试验的基础之上，提出的组织理论有( )。
A．非正式组织理论 B．新型领导能力理论 C．权威接受理论 D．社会人理论 E．组织平衡理论
5．巴纳德在行为科学时期提出的组织理论主要有( )。
A．新型领导能力理论 B．非正式组织理论 C．权威接受理论 D．社会人理论 E．组织平衡理论 6．非营利组织的特点主要有( )。
A．非政府性 B．组织性 C．非营利性 D．志愿性 E．自治性
7．非营利组织在提供公共服务中的作用表现在( )。 A．在制度建设方面有倡导作用 B．监督市场
13
C．监督政府 D．中介作用 E．维护良好的社会价值 8．政府对非营利组织的作用主要表现在( )。
A．减免税收 B．委托公共事务 C．辅导监督 D．补助
E．法律管制 四、重要名词
广义的公共组织 狭义的公共组织 集权制 分权制 层级制 机能制 管理层次 管理幅度 五、简答题
1．简述公共组织的三层含义。 2．简述公共组织的作用。
3．简述非营利组织对公共管理的影响。
4．什么是学习型组织？学习型组织具有的特点主要有哪些? 5．简述学习型组织的五项核心修炼。 六、论述题
试述管理层次与管理幅度的关系。 答案： 一、 填空题
1、中国共产党 2、职能目标 3、行政职位 4、层级 5、复式结构 6、效率 管理层次 管理层级 7、反 大 小 小 多 8、传统 9、人 组织结构 10、社会公平 11、公民 瑕疵机关工作人员 二、 单项选择题 1、A
三、 多项选择题
1、ABC 2、ABD 3、ABE 4、ABD 5、BCE 6、ABCDE 7、ABCDE 8、ABCDE 四、 名词解释
1、广义的公共组织：广义的公共组织不仅指政府及其执行部门，而且包括立法机关、司法机关、工厂、企业、学校.、医院、教会、军队、政党等社会组织和社会团体的管理行政事务的机构。
2、狭义的公共组织：狭义的公共组织是指政府及其执行部门，以及具有行政授权的社会组织。这里采用狭义的定义。
3、集权制：集权制是指行政权力集中在上级政府或行政首长手中，上级政府或行政首长有决策、指挥、监督的权力，下级处于服从命令听从指挥的被动地位，一切行政行为要按照上级政府或行政首长的指令来行动，自主权很少。
4、分权制：分权制是指上级行政机关或行政首长给予下级充分的自主权，下级可以独自进行决策和管理，上级不予干涉的公共组织类型。
5、层级制：层级制又分级制，是指公共组织在纵向上按照等级划分为不同的上下节制的层级组织结构，不同等级的职能目标和工作性质相同，但管理范围和管理权限却随着等级降低而逐渐变小的组织类型。
6、机能制：又称职能制，是指公共组织在横向上按照不同职能目标划分不同职能部门的组织类型。 7、管理层次：管理层次是指公共组织内部划分管理层级的数额。任何国家的政府组织都是按层级化原则设计的。
8、管理幅度：管理幅度是指领导机关或领导者直接领导下属的部门或人员的数额。管理幅度的划分是行政目标的分解，是公共行政管理职能的扩大，也是一种行政分权。
五、 简答题
1、答：（1）公共组织是指静态的组织实体，即政府机构，包括从最高国家行政机关到基层政府以及各级各类的政府部门和其内部设臵的不同层次的行政机构。
（2）公共组织表现为动态的组织行为，各级政府和各种政府组织部门无时无刻不处在动态之中。
14
（3）公共组织也指行政人员心态的组织凝集。这种凝聚力的大小对公共组织发挥作用的大小起决定性作用。
2、答：（1）政府是国家各种公共事务的组织者与管理者。 (2)政府是人民生命财产的保护者，是社会秩序的维护者。 (3)政府是国家主权和领土完整的捍卫者。 (4)政府是国民经济发展的政策制定者与协调者。 (5)政府是社会公平的提供者。
3、答：(1)非营利组织是公共行政与公共管理的外延与扩大，它可以弥补政府管理能力的不足； (2)非营利组织重视公共价值，尤其是公平、民主、效能、廉洁和公共利益等公共价值； (3)它更强调公共服务，而不像传统的公共组织强调管理与管制； (4)它的组织更民主、更开放； (5)参与机制的建立。
4、答：学习型组织是指组织通过个体学习、团体学习和组织学习，结合工作不断学习、不断改变观念和不断创新的过程。
学习型组织的主要特点有：(1)学习型组织的首要目标是培养学习能力，使组织成员有接受新观念的开放性；（2）组织成员有共同愿景；（3）善于不断学习；（4）自主管理；（5）组织的边界将重新界定。
5、答：学习型组织的五项核心修炼是：1、自我超越；2、改善心智模式；3、建立共同愿景；4、团体学习；5、系统思考。
六、 论述题
答：公共组织结构层级化和分部化的基本问题是处理好以效率为中心的层级隶属的程度与部门设臵的限度，也就是处理好管理层次与管理层级之间的关系的问题。这是公共组织结构的关键问题。
管理层次的划分必须适当，必须以提高行政效率为准则，不宜过多，也不宜过少。
管理幅度的划分式行政目标的分解，式公共行政管理职能的扩大，也是一种行政分权。它的目的是管理专业化和规范化，扩大管理职能，使管理更加有效率。但是管理幅度不能过宽，也不能过窄。 管理层次与管理幅度必须适当。一般来说，管理幅度和管理层次成反比，管理幅度越大，则管理层次越少；相反，管理幅度越小，则管理层次越多。但管理幅度与管理层次之间的关系是很复杂的，是由许多相关因素决定的。如还要看工作性质、人员素质、领导能力和技术手段等因素来决定。一般来说，公共组织的层级化应控制管理层次，应尽量减少信息传递的中间环节，各级政府和各级领导应当明白，管理层次过多则会增加信息的流失率和政策的执行力，便于弄虚作假，阳奉阴违，暗权行动。领导层和执行层缩短行政距离，便于领导和沟通，便于监督和考察。
第六章 行政领导
一、填空题
1．行政领导过程本身是一个社会组织系统，这个系统是由行政领导者、 和行政领导环境三者有机组成的，缺一不可。
2．按工作内容的不同，行政领导者可分为政治领导者、 、文化领导者及其他方面的领导者。
3．从工作性质和职责以及产生方式角度划分，行政领导者的类型划分为政务类行政领导者和 。
4．较为常见的行政领导者产生方式主要有选任制、 、考任制和 四种。 5．行政领导者通过直接或间接选举制度选举产生的行政领导者的制度是 。 6．考任制源于我国古代 ，现已被世界各国所采用。
7．从权力的性质上， 一般把行政领导权力分为权力性影响力和 。
15