（3）从形式特征方面看，行政监督是一种“整体性”的监督活动。所谓整体性，包含三方面：一是方法和技术的多样化；二是行政监督的双重性；三是行政监督结果的综合性。
（4）从价值特征方面看，揭示行政监督是一种“整体配臵效益”和“效率与质量均衡性”的监督。“整体配臵效益”是针对组织结构、职责、程序、措施、资源及与之相配套的规范性文件而言。这是行政机关的“硬件”。它决定行政机关整体效益。在施政成本不变和遵循法律规范的条件下，通过对行政机关的“硬件”合理调控，使其优化，使公共行政管理建立在良好的组织基础之上，实现从源头治理腐败的目标的实现；“效率与质量”是针对行政主体的行为而言。有最优化的“硬件”，并不意味着公共行政管理的效能是最优化的。更何况“硬件”和“软件”之间存在着内在的互动关系，质量与效率的完美结合所产生的均衡状态
第十二章 公共财政
一、填空题
l． 是公共财政的分配主体。
2．公共财政具有优化资源配臵、 和稳定经济增长三大职能。 3．在现代社会中，资源配臵的方式主要有 和政府配臵两种。 4．公共财政所承担的 是为弥补市场在资源配臵方面的缺陷而存在的。 5．实施超额累进税制和 是政府调节个人收入分配、缩小收入差距的重要手段。 6．调节地区间的收入分配关系主要是通过中央对地方实行 制度，调节不同地区间的收入差距，促进区域经济均衡发展。
7．财政对社会需求进而对经济增长速度的调节机制主要有两种， 即 和相机调节机制。 8．自动调节机制是利用累进所得税和 对经济发展的“自动稳定器”功能来调节社会需求的机制。 9．
10．随着市场取向改革的进展和社会主义市场经济体制的建立，我国的财政将转向双元模式，即 与国有资本财政并存的模式，相应地，在我国的国家预算制度上也将出现———与国有资本经营预算并存的结构。 11．
12．我国国家决算按统一的决算体系逐级汇编而成，包括中央级决算和 。 13．经过法定程序审查批准的 和地方各级预算，组成国家预算，具有法律效力。
14．我国国家预算是由一定的组织机构执行的。根据我国宪法规定， 国家预算的执行机关是 和地方各级人民政府。
15．决算审核分析的内容有两个方面：一方面是政策性审核；另一方面是 审核。 16，税收产生的先决条件是国家的 。 17．履行纳税义务的主体是 。
18．按照税制结构的单一性与复杂性来划分， 可分为单一税制与 。我国目前实行的就是 。
19．税收制度的核心内容是 ，它是国家整个法律制度的重要组成部分。 20，根据能否在经济上直接得到等价的补偿，财政支出可分为购买性支出和 。
21．在我国， 根据国家职能的区别，将财政支出区分为经济建设费、 、国防费、 和其他支出五大类。
22．《中华人民共和国政府采购法＞正式生效的日期是 年1月1日。
23．按采购方式的公开程度可以将政府采购的方式分为两大类，即招标性采购和 。招标采购是公开性较高的政府采购方式。
24．按接受投标人的范围不同，招标性采购又可以分为公开招标采购、选择性招标采购和 。其中，公开招标采购和选择性招标采购属于
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二、单项选择题
1．国家预算中占主导地位的是( )。 A.．中央预算 B．县级预算 C．省级预算 D．市级预算 2．税收制度的核心内容是( )。 A．税种 B．税法 C．纳税人 D．税率
3．《中华人民共和国政府采购法》正式生效的日期是( )。 A．2002年10月1日 B．2003年5月1日 C．2003年1月1日 D．2002年1月1日 三、多项选择题
1．按照不同的政府级别，公共预算可分为( )。
A. 地方公共预算 B．经费预算 C．公共投资预算 D．社会保险基金预算 E． 中央公共预算
2．按照公共预算内容的分合程度，公共预算可分为( )等子预算。 A．追加预算 B．经费预算 C．公共投资预算 D．社会保险基金预算 E．临时预算 3．按照预算的编制程序，公共预算可分为( )。
A．临时预算 B．正式预算 C．追加预算 D．经费预算 E．公共投资预算
4．按照公共预算编制范围和预算技术组织形式的不同，可将公共预算分为( )。 A．单式预算 B．复式预算 C．临时预算 D．正式预算 E．追加预算 5．预算草案审核的主要内容是( )。
A．政策审核 B．指标审核 C．体制审核 D．技术审核 E．经费审核 6．税收的基本特征有( )。
A．强制性 B．无偿性 C．政治性 D．固定性 E．服务性
7．按照税制结构的单一性与复杂性来划分，可分为( )。 A．单一税制 B．增值税 C．复合税制 D．个人所得税 E．农业税
8．按照税收的征收办法或税额的确定方法，可分为( )。
A．印花税 B．定率税 C．房产税 D．配赋税 E．耕地占用税 9．按照税收管理权限，可将税收分为( )。
A．中央税 B．中央与地方共享税 C．地方税 D．农业税 E．个人所得税
10．在我国，根据国家职能的区别，将财政支出区分为( )。 A．经济建设费 B．社会文教费 C．国防费
D．行政管理费 E．其他支出 11．政府采购的基本程序般分为( )等阶段。
A．确定采购需求 B．选择采购方式 C．签订采购合同
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D．履行采购合同 E．效益评估 四、重要名词
公共财政 国家决算 税收 财政支出 政府采购 五、简答题
1．什么是公共财政？它具有的主要特点是什么？ 2．简述优化资源配臵职能的主要内容。
3．什么是国家决算？简述编制国家决算的重要意义。 4．简述公共预算编制的主要依据。 5．什么是税收？税收包含的含义是什么？
6．什么是政府采购？政府采购的特点体现在哪些方面? 答案： 一、 填空题
1、政府 2、调节收入分配 3、市场配臵 4、资源配臵职能 5、社会保障制度 6、转移性支付 7、自动调节机制 8、转移性支出 9、公共财政 公共预算 10、地方总决算 11、中央预算 12、国务院 13、技术性 14、公共权力 15、社会成员 16、复合税制 复合税制 17、税法 18、转移性支出 19、社会文教费 行政管理费 20、2003年21、非招标性采购 22、限制性招标采购 竞争性招标采购
二、 单项选择题 1、A 2、B 3、C 三、 多项选择题
1、AE 2、BCD 3、ABC 4、AB 5、ABCD 6、ABD 7、AC 8、BD 9、ABC 10、ABCDE 11、ABCDE 四、 名词解释
1、公共财政：公共财政指的是仅为市场经济提供公共服务的政府分配行为，它是国家财政的一种具体存在形态，即与市场经济相适应的财政类型。
2、国家决算：国家决算是按照法定程序编制、用以反映国家年度预算执行结果的会计报告，由决算报表和文字说明两部分构成。
3、税收：税收是指国家为了实现其职能，按照法定标准，无偿取得财政收入的一种手段，是国家凭借政治权力参与国民收入分配和再分配而形成的一种特定分配关系。
4、财政支出：也称为公共支出或政府支出，是指政府为履行其职能，将筹集与集中的资金，进行有计划的社会再分配的过程。
5、政府采购：政府采购是指政府机构出于履行职责需要，以购买、租赁、委托或雇佣等方式获取货物、工程或服务的活动。
五、 简答题
1、答：公共财政指的是仅为市场经济提供公共服务的政府分配行为，它是国家财政的一种具体存在形态，即与市场经济相适应的财政类型。
公共财政具有的主要特点是：（1）政府是公共财政的分配主体；（2）公共财政分配的目的，是为了满足公共需要；（3）公共财政具有强制性和补偿性。
2、答：（1）将资源配臵于无法按付费原则经由市场配臵的公共部门；（2）将资源配臵于具有自然垄断倾向而不宜由市场配臵的非竞争性商品和行业；（3）将资源配臵于具有高风险，且预期收益不确定，但对经济发展有带动作用的高新技术产业；（4）将资源配臵于投资大、建设周期长、私人部门无力投资的基础产业和部门。
3、答：国家决算是按照法定程序编制、用以反映国家年度预算执行结果的会计报告，由决算报表和文字说明两部分构成。
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编制国家决算的重要意义体现在：（1）国家决算是国家政治经济活动在财政上的集中反映，体现着一年政府活动的范围和方向；（2）国家决算反映国家预算执行的结果；（3）国家决算是制定国家财经政策的基本资料；
4、答：（1）国家的法律、法规和方针、政策；（2）上一年度公共预算的执行情况； （3）计划年度国民经济与社会发展计划的主要指标；（4）公共预算管理体制所规定的管理权限和收支范围。 5、答：税收是指国家为了实现其职能，按照法定标准，无偿取得财政收入的一种手段，是国家凭借政治权力参与国民收入分配和再分配而形成的一种特定分配关系。
税收包含的含义有：(1)国家的存在是税收产生的前提；(2)税收是按法定标准征收； (3)履行纳税义务的主体是社会成员。
6、答：政府采购是指政府机构出于履行职责需要，以购买、租赁、委托或雇佣等方式获取货物、工程或服务的活动。
政府采购的特点体现在：（1）采购资金的公共性；（2）采购目标的非营利性；（3）采购行为的规范性；（4）采购主体的特定性；（5）采购活动的政策性；（6）采购范围广、规模大、影响力大。
第十三章 法治行政
一、填空题
1．在近代英国， 是第一个论及国家政治与法律的关系的人。
2．法国最有代表性的法治论者是孟德斯鸠和卢梭，他们虽然都属于启蒙思想家，但法治观念也不完全相同。孟德斯鸠注重的是“ ”。卢梭则以 为核心。
3．行政机关的法定职权，一般有两种形式，一是由 规定，大都以概括之语言，划定各机关的职责范围；二是由单行的 ，规定某一具体事项由哪一行政机关管辖。
4．行政立法的一般程序是规划、 、审查、 、签署公布和 。 5．规划是行政立法的启动步骤。一般而言，立法规划分为五年规划和 两种。 6．国务院对行政法规的审议，一般通过 来进行。
7．行政法规和规章审议通过后，须经行政立法机关的行政首长签署。国务院制定的行政法规，由 签署；部门规章由相应的你 签署；地方政府规章由省长、自治区主席或市长签署。 8．行政法规的制定主体是 。
9．《立法法》对制定行政法规主要规定的程序是：(1)立项和起草；(2) ；(3)法规草案的审查；(4)决定；(5)公布；(6)刊登。
10．国务院行使立法监督权的工作机构是 ，它具体负责法规、规章的备案审查和管理工作，即立法监督工作。
11．行政复议的全面审查原则包括 和适当性审查两个部分。
12．1989年《 》的公布，标志着中国行政法制建设进入了一个新的历史时期。 13．人民法院裁定的管辖有移送管辖、 和管辖权转移三种。
14．行政诉讼的程序包括起诉和受理； ；二审程序； ；诉讼中止、 、送达等。
15．行政赔偿的具有代表性的归责原则是无过错归责原则、 以及违法归责原则。 16．行政赔偿责任的构成要件有侵权行为主体、 、损害的事实以及 。 17．行政赔偿所针对的损害包括物质损害和 。物质损害又可分为 和间接损害。 二、单项选择题
1．据考，“法治”一词是古希腊人( )最早提出的。 A．毕达哥拉斯 B．梭伦 C．亚里士多德 D．柏拉图
2．根据《立法法》，行政法规和规章应当在公布后的( )天内报有关部门备案。
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A．15 B．30 C．45 D．60 三、多项选择题
1．法治行政的特点包括( )。
A．职权法定 B．法律保留 C．法律优先 D．依据法律 E．职权与职责统一
2．行政复议的合法性审查包括( )。
A．法定依据的审查 B．滥用职权的审查 C．法定程序的审查 D．法定权限的审查 E．权力腐败的审查 四、重要名词
行政立法 行政法规 行政规章 行政复议 行政赔偿 四、 简答题
1．简述法治行政的特点。 2．简述法律优先包含的含义。 3．行政法规具有哪些基本特征? 4．简述行政规章的基本特点。 5．行政复议制度具有哪些特征?
6．我国行政复议的基本原则主要有哪些? 六、论述题
如何理解法律和道德的关系? 答案： 一、 填空题
1、哈林顿 2、法的精神 人民民主学说 3、行政机关组织法 实体法 4、起草 决定 备案 5、年度规划 6、国务院常务会议 7、国务院总理 部门首长 8、国务院 9、听取意见 10、国务院法制局 11、合法性审查 12、中华人民共和国行政诉讼法 13、指定管辖 14、一审程序 审判监督程序 诉讼终结与期间 15、过错规则原则 16、执行职务的行为违法 违法行为与造成损害的因果关系 17、精神损害 直接损害
二、 单项选择题 1、A 2、2 三、 多项选择题 1、ABCDE 2、ABCD 四、 名词解释
1、行政立法：行政立法一般是指立法机关通过法定形式将某些立法权授予行政机关，行政机关得依据授权法(含宪法)创制行政法规和规章的行为。
2、行政法规：行政法规是指国务院根据宪法和法律，按照法定程序制定的有关行使行政权力，履行行政职责的规范性文件的总称。
3、行政规章：行政规章是指特定的行政机关根据法律和法规，按照法定程序制定的具有普遍约束力的规范性文件的总称。
4、行政复议：行政复议是指公民、法人或者其他组织不服行政主体作出的具体行政行为，依法向法定的行政复议机关提出复议申请，行政复议机关依法对该具体行政行为进行合法性、适当性审查，并作出行政复议决定的行政行为。
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