从大连看，“十二五”时期面临重要的历史发展机遇。一是国家进一步实施振兴东北老工业基地和辽宁沿海经济带发展战略，为新时期发展提供了政策保障。二是“十一五”时期大量的基础设施和一批重点产业园区建设，使制约经济发展的诸多资源要素问题得到一定程度缓解，为新一轮快速发展提供了可能。三是全域城市化的快速推进，尤其是新市区的开发建设，为经济发展再上新台阶提供新的增长动力和强大引擎。同时也面临着挑战和迫切需要解决的问题：一是周边城市间发展竞争激烈，给区域核心城市建设带来严峻挑战；二是传统产业结构偏重，新兴产业规模偏小，产业进一步优化升级面临较大压力；三是在加快推进全域城市化进程中面临着进一步提高农村居民收入、公共服务水平和完善基础设施等诸多问题，城乡统筹任务艰巨；四是以消耗资源为主的传统发展模式给生态环境保护带来较大压力；五是按照国际化城市要求，城市管理水平、社会管理协调能力和自主创新能力面临新的考验，居民素养和城市软实力亟待提升。 “十二五”期间，我市将进入工业化、城市化、信息化和国际化发展的新阶段。具体表现为以下特征：一是推进全域城市化和提升城市功能的加速期。随着全域城市化和“三个中心”建设加快推进，城市功能将有突破性提升，人口和产业将加快聚集，城乡一体化进程将明显加快。二是深化改革和加快转变经济发展方式的攻坚期。要坚定推进经济、政治、文化、社会等领域改革，加快构建有利于科学发展的体制机制。加快推动经济发展方式由主要依赖投资、出口以及要素投入的发展模式向主要以消费需求、创新驱动和服务经济为主的可持续发展模式转变。三是提高城乡居民收入水平和改善生活质量的突破期。保障和改善民生是经济发展的最终目的，也是小康社会建设的根本要求，大幅提高居民收入和改善生活质量是“十二五”时期经济社会发展的首要任务。四是城市转型和经济、社会与环境协调发展的关键期。大连已进入工业化发展的重要阶段，城市发展进入快速转型时期。城乡居民多元化、多层次公共需求快速增长，不同利益群体诉求日益增多。城市化发展步伐加快和经济总量快速提升对生态环境改善提出了新要求。 总体上看，“十二五”时期，我市要在加快经济总量提升、推动支柱产业做精做强的基础上，高度重视民生和社会事业发展，着力解决涉及民生和社会事业发展的热点、难点问题，切实将发展的成果更多、更好地惠及广大城乡居民。同时，必须保持足够的投资拉动，大力推动内需增长，维持出口的稳定，以增量调结构，强力推进产业结构优化升级，加快发展方式转变，推动城市全面转型。
第二章 总体要求与目标
第一节 指导思想
“十二五”是大连经济高速发展、工业化和城市化快速推进的时期，我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观和党的十七届五中全会精神，紧紧抓住国家进一步振兴东北老工业基地和辽宁沿海经济带开发开放战略的双重机遇，以实现科学发展新跨越为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以推进全域城市化为载体，以切实保障和改善民生为立足点，以深化改革开放为动力，加快社会建设、优化空间布局、提升城市功能、调整经济结构、增强创新能力、保护生态环境，推进综合实力全面提升和城市转型，初步建成区域核心城市和生活富裕的生态宜居城市，向东北亚重要国际城市迈进。
第二节 基本原则
坚持共享发展。把切实保障和改善民生作为经济社会发展的出发点和落脚点，大
幅提高社会事业发展水平和市民的生活质量，坚持发展为了市民、发展依靠市民，全市人民共享发展成果，实现富民与强市的有机统一。
坚持转型发展。把城市转型发展作为推动经济社会发展的主线，以提高发展质量为核心，加快经济转型；以切实保障和改善民生为导向，加快社会转型；以激发发展活力为重点，加快体制转型；坚持在发展中促转型，在转型中谋发展，实现发展与转型的有机统一。
坚持创新发展。把创新作为推动经济社会发展的根本动力，加快建立和完善创新体系，提高自主创新能力，努力培育和形成新的竞争优势，实现科技创新与制度创新、管理创新的有机统一。
坚持绿色发展。始终坚持生态立市，把建设资源节约型和环境友好型社会放在突出位置，增强发展的可持续性。加强节约能源资源和保护生态环境的制度建设，大力发展绿色经济，积极发展低碳经济和循环经济，实现经济效益与社会效益、生态效益的有机统一。
坚持统筹发展。把统筹兼顾作为推动科学发展新跨越的根本方法，推动经济与社会发展相协调，城市精神与物质文明相融合，民主与法制相促进，人与自然相和谐，实现社会主义物质文明、精神文明、政治文明和生态文明的有机统一。
第三节 发展目标
总体目标：
到2015年，科学发展新跨越取得重大成果。实现居民收入、财政收入、投资总额和经济总量“四个倍增”。基本实现城市功能国际化、产业结构高端化、基本公共服务均等化、基础设施现代化、人民生活富裕化。城市综合经济实力大幅提升，服务和辐射东北腹地功能进一步增强，东北亚国际航运中心功能基本完备，东北亚国际物流中心和东北地区金融中心的地位基本确立，基本建成现代产业聚集区、生态环境优美和人民生活富裕的宜居区，初步建成区域核心城市。 具体目标：
社会民生明显进步。大幅提高预算内社会事业支出占财政支出的比例，5年新增城镇实名制就业100万人；实现城镇职工基本医疗保险和城乡基本养老保险制度全覆盖，城镇居民基本医疗保险覆盖率达95%以上，大幅提高新型农村合作医疗保险标准；高中阶段教育毛入学率达到99%；新增劳动力人均受教育年限达到14.7年；城镇登记失业率控制在3%以内；农村自来水普及率达到90%；城乡居民收入和生活质量大幅提高。 经济实力大幅提升。地区生产总值进入万亿城市行列；地方财政一般预算收入突破千亿元；全社会固定资产投资年均增长15%左右；社会消费品零售总额年均增长18%左右；外贸自营出口总额年均增长16%左右。经济结构持续优化，服务业增加值占地区生产总值比重不断提高；服务业就业比重达到56%以上；城镇化率达到75%以上；科技研发投入占地区生产总值比重超过2.8%。
城市功能显著增强。港口货物吞吐量达到5亿吨左右，集装箱吞吐量达到1000万标准箱左右；空港旅客吞吐量达到1600万人次以上；货物周转量占东北地区比重达到55%左右；物流业增加值占地区生产总值比重达到12%左右；金融业增加值占地区生产总值比重达到7%左右；全域现代化基础设施更加完善。“三个中心”综合服务功能逐步完善，服务水平进一步提升。
生态环境不断优化。耕地保有量不低于3500平方公里；非化石能源占一次能源消费比重达到2.5%；农业灌溉用水有效利用系数达到0.6；城市、中心城镇垃圾和生活污水处理基本实现全覆盖；市区中水回用率达到45%；人均公共绿地面积达到13平方米；全市林木绿化率达到50%，森林蓄积量达到1280万立方米。单位地区生产总值能耗、二氧化碳排放和单位工业增加值水耗大幅下降，主要污染物排放总量显著减少。
表2 “十二五”规划主要目标
序指标名称 单位元 2010年实际21293 “十二五”规划2015年 指标属性预期性 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 号33 35 36 34 农村居民年人均纯收入 元 新增城镇实名制就业人数 万人 高中阶段教育毛入学率 % 社新增劳动力人均受教育年限 年 会城镇职工基本医疗保险参保率 % 民城镇居民基本医疗保险参保率 % 生 新型农村合作医疗保险参保率 % 基本养老保险参保率 % 城镇登记失业率 % 农村自来水普及率 % 地区生产总值 亿元 三次产业比重 % 亿元 经地方财政一般预算收入 亿元 济全社会固定资产投资 亿美元 发外贸自营出口总额 亿元 展 社会消费品零售总额 城镇化率 % 服务业就业比重 % 科技研发投入占地区生产总值比重 % 港口货物年吞吐量 亿吨 城集装箱年吞吐量 万标准市空港旅客年吞吐量 万人次 功货物周转量占东北地区比重 % 能 物流业增加值占地区生产总值比重 % 金融业增加值占地区生产总值比重 % 耕地保有量 平方公吨/万资 单位工业增加值用水量 农业灌溉用水有效利用系数 % 非化石能源占一次能源消费比重 单位地区生产总值能源消耗降低 % 单位地区生产总值二氧化碳排放降% 源 化学需氧量（全口径） % 主要污染% 二氧化硫 物排放减 % 氨氮（全口径） 少 % 氮氧化物 环 城市生活污水集中处理率（市区） % 城市生活垃圾无害化处理率（市区） % 中心城镇生活污水和垃圾处理率 % 城镇居民年人均可支配收入 42600 24700 100 99 14.7 99 >95 >99 >99 <3 90 >10000 6.7:51.3:42 5:47:48 500.8 >1000 5084.3 ?? 260.5 550 1639.8 3730 65 >75 51 56 2.5 2.8 3.14 5 526.2 1000 1070 1600 48 55 9 12 5 7 3500 >3500 18 14 0.5 0.6 0.05 2.5 【20】 ?? ?? ?? ?? ?? ?? ?? ?? ?? ?? ?? 90.4 95 >98 >99 30 >90 12317 80.1 96 13.5 98 95 99 99 2.7 80 5158.1 年均±%>13 >13 4.5 【3】 【1.2】 【1】 ?? ?? ?? ?? 【10】 ≥13 ?? 15 15 16 18 【10】 【5】 【0.3】 10 14.7 8.4 2.7 ?? 【2】 ?? -4 4 ?? * * 【11.2】 【6.5】 【13】 【9.5】 【4.6】 ?? 【60】 预期性 预期性 约束性 预期性 约束性 约束性 约束性 约束性 预期性 约束性 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 约束性 约束性 约束性 约束性 约束性 约束性 约束性 约束性 约束性 约束性 约束性 约束性 约束性 37 38 境 森林蓄积量 人均公共绿地面积 39 森林 中水回用率（市区） 林木绿化率 % %万立方平方米 45 1100 13 40 50 1280 13 45 【5】 3 ?? 【5】 约束性 约束性 约束性 约束性 注：【】内数为五年累计数；单位地区生产总值能源消耗和二氧化碳排放两项指标按省政府下达的分解目标执行。
第三章 大力发展社会和民生事业，提升公共服务水平
以保障和改善民生作为和谐大连建设的出发点和落脚点，大幅提高公共服务能力，提供更多更优的公共服务产品，顺应广大市民过上美好生活的新期待。加大“富民工程”实施力度，努力提高城乡居民收入，健全社会保障体系，切实加强教育、医疗卫生、文化体育、人口发展等社会事业建设，不断提高公共福利水平，增强城乡居民的幸福感。
第一节 努力提高居民收入
深化收入分配制度改革。调整优化分配结构，提升劳动报酬在初次分配中的比重，使居民收入增长与地区生产总值增长水平相适应。完善企业工资指导线、企业人工成本预警预测和人力资源市场工资指导价位制度。完善公务员工资正常调整机制，深化事业单位收入分配制度改革。规范劳务工工资分配制度，实现同工同酬。加大再分配调节力度，规范收入分配秩序，扩大中等收入人口比重，努力扭转城乡、区域、行业和社会成员之间收入差距扩大趋势，实现社会公平正义。完善城乡居民最低生活保障制度，健全财政转移支付制度。
努力提高城镇居民收入。全面推行企业工资集体协商制度，扩大工资集体协商范围，形成企业职工工资正常增长机制、分配共决机制和支付保障机制，着力提高普通职工收入水平。逐步提高最低工资标准，保障最低收入者及其家庭成员的基本生活。完善企业退休人员养老金正常调整机制。引导、鼓励并创造条件增加居民经营性和财产性收入。 努力提高农村居民收入。建立城乡一体的人力资源市场和统一的公共就业服务体系，增加县域内城镇非农就业机会。加强农民工技能培训，提高农民工工资水平。完善农业补贴制度，提高农村社会保障水平。继续加大惠农政策力度，完善促进农民增收机制，提高土地经营规模效益，促进农村服务业等特色产业的发展，使农民在农业功能拓展中获得更多收益。允许多种形式流转土地承包经营权，拓宽农民财产性收入增长渠道。