努力提升劳动就业水平。实施促进就业容量大的劳动密集型产业、服务业和各类所有制中小企业发展的产业政策，鼓励企业吸纳更多的劳动力就业。完善小额贷款和困难群体就业援助制度，切实加强高校毕业生的就业指导工作，支持青年创业。强化政府促进就业的公共服务职能，发挥工会等群众组织在促进就业方面作用，加强失业预警和失业调控，不断健全以创业带动就业机制。
第二节 健全社会保障体系
完善社会保险体系。建立保障水平与经济社会发展同步增长、适度超前的保障机制。加快建立覆盖城乡居民的养老保障制度，实现应保尽保。完善企业、事业、个体工商户、灵活就业人员养老保险制度，缩小不同群体之间的养老金差距。进一步扩大医疗保险覆盖范围，实现医疗保险市级统筹。加大财政投入，大幅提高新型农村合作医保筹资水平，扩大大病统筹范围，提高大病统筹标准。创新新型农村合作统筹基金管理。扩大失业保险范围，逐步实现失业保险全覆盖。进一步完善工伤保险政策标准体系，建立健全工伤预防联动机制。继续完善生育保险制度建设，逐步提升生育保险保障能力。逐步建立覆盖包括农民工、劳务派遣工在内的就业人员各项保险制度。
完善社会救助体系。完善以城乡居民最低生活保障制度为主体，以专项救助政策为辅助，以慈善救助和困难职工帮扶中心为补充的社会救助体系。建立城乡一体的最低生活保障制度，实现救助对象全覆盖。完善城乡低保标准自然增长机制，确保低保标准与经济社会发展水平同步增长。健全分类救助政策，继续加大对重残、重病、孤老、孤残、孤儿以及子女上学等低保对象的救助力度。完善专项救助政策，加强低保与就业扶贫政策的有机衔接，切实发挥综合解困政策效应。充分发挥城乡居民临时救助制度的作用，确保所有遭遇临时性、突发性困难，基本生活无法维持的居民能及时得到有效救助。进一步完善城乡低保管理体制。加大公共支出支持力度，加强法律援助体系建设。 积极发展社会福利事业。完善养老产业优惠政策，鼓励和支持社会力量兴办社会福利机构，完善以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充的养老福利服务体系。每千名老年人拥有养老床位50张。建立健全覆盖农村、布局合理、功能齐全的五保供养体系。全面落实孤残儿童福利保障经费，不断提高孤残儿童养育水平。大力发展现代慈善事业，增强全社会慈善意识，不断拓展慈善救助和慈善公益活动领域，加强对慈善事业的监督管理。
专栏1 社会事业项目 ◆社会保障项目：大连市技师学院迁建项目二期工程、公共实训基地、人力资源和社会保障档案中心项目、社会保障卡建设项目、城镇职工医保市级统筹项目。 ◆社会福利项目：建设175所社区养老服务中心、市“三无”精神病养护院、市老年活动中心、市社会福利院养老分院、各级残疾人托养中心。 ◆社区建设项目：新建一批社区综合服务中心和乡镇服务中心。 ◆社会救助项目：农村困难群众危房改造、流浪乞讨人员救助设施和法律援助体系建设。 ◆公共服务项目：建设市殡仪馆、城乡公益性殡葬设施、县级殡仪馆改造项目，实施“金社工程（社区基本公共服务信息系统）”。
健全住房保障体系。在保持房地产业稳步健康发展的同时，加强保障性住房财政性经费的持续投入，鼓励社会资金参与保障性住房建设运营。通过新建改建、政府购置等多种渠道筹集房源，同时在新增商品住宅建设用地中配建一定比例保障性住房，解决保障性住房供应不足的问题。大力发展廉租房建设，实现低收入住房困难家庭廉租房保障全覆盖。加快公共租赁住房建设，使其成为保障性住房的主体，充分发挥政府财政补贴、住房公积金的作用，切实解决中等偏下收入家庭住房困难的问题。加大对特殊群体住房支持力度，满足新就业职工及符合条件的外来务工人员住房需求。
第三节 优先发展教育事业
以夯实基础、调整结构、促进公平、提升内涵为重点，加大财政投入力度，进一步整合教育资源，加强师资队伍建设，优化学前教育资源，提高义务教育质量，做强、做精职业教育，提升高等教育水平，积极发展继续教育，逐步实现教育现代化。 高水平普及基础教育。大力发展学前教育，构建“广覆盖、保基本”的学前公共服务体系，加大财政投入力度，进入公办幼儿园的幼儿比例达到50%以上。重视农村学前教育，对城乡家庭经济困难幼儿接受普惠型学前教育给予资助，支持民办幼儿园提供普惠型服务。加强对幼儿园的监督管理，注重幼师队伍建设，提高办园质量。建立城乡一体化教育发展机制，鼓励优质教育资源向新城镇和郊区延伸，实施义务教育均衡发展示范区创建工程，均衡配置教育资源，实现域内义务教育发展基本均衡。扩大普通高中优质教育资源，逐步实现农村普通高中进城办学，促进普通高中优质特色发展，省级示范高中比例达到40%以上。适度发展国际化高端精英教育。
做强做精职业教育。理顺职业教育管理体制，整合职业教育资源，优化职业院校布局和专业结构，加强高水平示范性职业院校建设，重点建设普湾新区国家职业教育基地，建设一批与产业发展和促进就业相结合的高等职业院校和中等职业学校。
创新发展高等教育。加强重点大学和重点学科建设，积极引进国际国内一流大学在连设立分院或分支培训机构，优先发展我市产业升级和高精尖产业急需的学科和专业。鼓励在连高校引进高水平人才，优化学科设置，参与国际合作，加快建设国内一流大学和国际一流学科。
积极发展继续教育。大力发展非学历继续教育，稳步发展学历继续教育，广泛开展城乡社区教育。加强继续教育基础能力建设，以家庭、社区、企业、机关等为载体，加快各类学习型组织建设。
专栏2 教育事业项目 ◆学前教育：新建大连市艺术幼儿园，新建一批市区幼儿园，建设100所城镇公办幼儿园、50所农村乡镇中心幼儿园。 ◆义务教育：实施中小学校舍安全工程建设，加固改造校舍面积50万平方米。建设30所城镇小区配套中小学校、25所农村乡镇中心学校。 ◆高中教育：新建10所标准化优质普通高中，改造建设8所一般高中，达到省级示范性高中标准，撤并5所分布在偏远农村地区的一般高中。 ◆职业教育：建设普湾新区国家职业教育基地、金州新区人才实训基地、创建20所高水平的职业院校。
第四节 大力发展医疗卫生事业
大幅提升医疗水平。加大医疗卫生基础设施建设，合理布局全域城镇医疗机构，引进和建设一批国内外技术水平高的医疗机构和公共卫生服务机构，满足城乡居民医疗设施需求。力争实现千人医生数和千人病床数分别提高10%。构建有利于医疗人才培养和引进的机制，加速学术和技术带头人及全科医生的全方位培养，引进一批国内外高水平的专家，大幅提高全市医疗水平。不断提高医疗服务的水平和质量，建设东北地区一流的公共卫生服务体系。
专栏3 医疗卫生建设项目 ◆新建新妇产医院、新儿童医院、大连大学附属新华医院、市疾病控制中心、大连大学附属中山医院教学楼、中国医科大学长兴岛分院、庄河市中心医院、市友谊医院花园口分院、金州新区妇产医院、金州新区综合医院、市口腔医院分院、市职业病防治院、市民健康教育中心、卫生监督所等项目。改扩建市儿童医院、市二院门诊综合楼、市五院外科综合楼、市皮肤病医院麻风病门诊部与住院部、老年病医院住院综合楼、市友谊医院门诊楼、市血液中心楼、市急救中心楼、市心理医学中心楼、卫生应急指挥中心等项目。 ◆建设12个区市县卫生监督所，28所中心乡镇卫生院。 深化医药卫生体制改革。按照保基本、强基层、建机制的要求，增加财政投入，逐步建立公益性的医药卫生管理体制和运行机制。推进医疗机构分类管理，以公立医院和
非营利医疗机构为主体，适度发展合资、民营医院和营利性医疗机构，形成多元化投资、公平有序竞争的医疗服务体系。逐步提高城乡居民的基本医疗保障标准。建立和完善以国家基本药物制度为基础的药品供应保障体系。新增医疗卫生资源重点向基层倾斜。推进市、县级医疗机构资源整合，建立对口分工协作机制，探索组建区域性医疗联合体。完善二级以上医院对口支援农村乡镇卫生院制度。切实解决群众“看病难、看病贵”问题。
构建城乡一体的新型医疗卫生服务体系。完善区域性医疗中心、专科医院、疾病预防控制与卫生监督、镇及社区（村）卫生和其他卫生机构相结合的卫生服务体系。加强农村乡镇卫生院和村卫生室建设，建立健全管理体制，提高农村医疗卫生服务水平。大力发展社区卫生服务，建立以社区卫生服务中心为主体的城市社区卫生服务网络，建立“15分钟社区卫生服务圈”。
加强疾病预防控制工作。完善公共卫生体系，提高疾病预防控制能力、医疗救助能力、卫生执法监督能力和应对突发公共卫生事件的能力。深入开展爱国卫生运动，打造健康城市。
第五节 繁荣文化体育事业
深化文化体制改革。积极推进国有文化企事业单位改革，合理整合文化资源，建立具有知名品牌的出版、传媒、演艺等大型文化集团。鼓励非公有制经济参与发展文化产业和文化事业。积极推进文化创新。培育城市文化，塑造城市精神，打造“现代文化名城”。
发展公共文化事业。建立完善的公共文化服务体系，加大公共文化设施建设投资力度，新建一批全域布局的现代化文化场馆，建设以大型图书馆、科技馆、城市规划馆、博物馆、妇女儿童活动中心、青少年活动中心、职工活动中心、老年人活动中心等“四馆四中心”为重点，以文化广场、文化主题公园、文化休闲俱乐部、影视剧院等设施为补充的布局合理、惠及百姓的公共文化设施。积极发展图书、档案、文物等公共文化事业。发展群众文化事业，健全城乡群众文化生活服务体系，提高群众文化设施水平。努力提高新闻出版、广播影视、文学艺术等文化事业水平。加强文艺精品创作，推出一批在全国有影响的影视作品和优秀剧目。积极发掘和保护文物资源，加强少数民族传统文化资源保护。加强对历史风貌建筑的保护、整修和利用，开展凤鸣街、胜利桥北街、旅顺太阳沟区域、庄河老街和城山古城等历史文化街区的抢救维修工程和保护性开发，恢复金州、复州城、城子坦和青堆子等古城历史文化风貌。