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积极发展体育事业。围绕体育强市的建设目标，推进体育事业高水平发展。着力推动足球等传统优势项目快速发展，再塑“足球城”的地位，大力培育新的优势项目，注重体育后备人才培养，提高竞技体育发展水平。完善全民健身服务体系，推进群众体育向纵深发展。大力发展体育产业，完善体育培训、体育中介等配套服务。以承办第十二届全运会项目比赛为契机，推进公共体育设施建设，完成大连体育中心、金石国际运动中心、普湾新区体育中心、海岛体育休闲中心等四大中心建设，县市区实施“四个一”工程，使全市人均公共体育设施用地面积达到0.5平方米以上。
第六节 全面做好人口工作
坚持计划生育基本国策，加强人口总量调控，着力改善人口结构，促进人口均衡发展。深化“健康家庭促进计划”，提供优质生育和生殖保健服务，建立和完善以家庭为中心的人口健康促进模式和家庭福利政策，建设人口与家庭发展公共服务中心，完善人口与计划生育公共服务体系，提高家庭发展和抗风险能力。加强婚育指导，推进优生促进工程，构建出生缺陷预防服务体系，全面提高人口出生素质。进一步提升妇幼卫生保健水平。贯彻男女平等基本国策，切实保障妇女合法权益，加强未成年人保护，发展妇女儿童事业。积极应对人口老龄化，优先发展社会养老服务，统筹城乡老龄事业和产业
发展。建立健全残疾人社会保障体系和服务体系，切实保障残疾人的生命健康权和生存发展权。促进少数民族村、镇（乡）加快发展。进一步完善外来人口安置政策，推进符合条件的农民工逐步转为城市居民，建立与全域城市化发展相适应的人口引入机制，有序引导外来人口安居兴业。
第七节 加强和创新社会管理
提高社会管理水平。提高服务型政府建设水平，在服务中实施管理，在管理中实现服务，建设人民满意的服务型政府。大力培育发展各类社会组织，加强城乡组织自治管理。推进社会管理中心向乡镇（街道）、村（居）委会等基层组织下移。深入开展和谐社区建设，创新社区管理体制，健全城乡社区自治和服务功能。
健全公共安全体系。加强安全生产、公共卫生事件、食品安全事件、社会安全事件以及气象、地质等自然灾害的预警和应急处置体系建设，完善市、县应急救灾物资储备设施，提高应对公共安全危机和突发公共安全事件的能力。加强食品、药品、化妆品安全监管，健全检验监测与电子网络监控体系。
严格安全生产管理。建立健全重大危险源监控体系，强化职业健康监管，有效防范和遏制重特大事故，亿元地区生产总值生产安全事故死亡率下降45%，加快建设危险化学品物流园区、国家级危险化学品应急救援基地、安全生产教育培训基地和安全社区创建工程。加强城乡建设工程抗震设防管理，加快地震监测、地震应急基础设施建设，提升抵御破坏性地震的能力。
加强社会综合管理。以社会化、网络化、信息化为重点，构建立体化的社会治安管理体系。加强对社会组织和互联网等新兴媒体的服务管理，全面推行利益协调、社会矛盾预防和社会稳定风险评估机制。加强公安信息化、执法规范化、和谐警民三项建设，增强人民群众安全感和满意度。完善信访工作制度和“大调解”工作体系，正确处理人民内部矛盾，为经济社会发展创造良好环境。
重视全民国防教育。健全国防动员体制，促进国防建设与经济建设协调发展。深入开展“双拥”活动，巩固和发展军政军民关系。
第四章 优化空间开发格局，全力推进全域城市化
按照“四大城市组团”布局，加快推进全域城市化，构建新型城镇空间网络。完善各城市组团功能，规范开发空间，优化产业布局，加快全域城市化基础设施建设，引导人口合理分布，构建城乡功能、产业、设施、社会、公共服务一体化发展的新格局。
第一节 全面完善城市组团功能
主城区组团。加快推进主城区功能一体化进程。中山区、西岗区、沙河口区、甘
井子区重点建设金融中心、物流中心、生态科技创新城、国际商务区、知识经济聚集区和生态宜居城区，发展以总部经济、金融保险、软件和创意产业、科技服务、商贸流通、信息服务、旅游会展、文化休闲为主体的高端现代服务业。旅顺口区要围绕绿色经济区建设，重点发展港航物流、旅游休闲、科技研发和教育文化，建设东北亚旅游胜地、环渤海及东北地区重要交通枢纽、历史文化名城和科技创新城区。高新园区要充分发挥对创新型城市建设和全市高新技术产业发展的引领带动作用，重点建设旅顺南路软件产业带，集中发展高端服务业和高端制造业，建设成全球软件和服务外包新领军城市的核心功能区、生态环境一流的创新型科技新城区。
新市区组团。金州新区、普湾新区和保税区要发挥体制机制优势，加快建设基础设施和服务功能比较完备的新城区，着力打造东北地区对外开放的龙头和现代产业核心区、国际滨海旅游度假区与生态宜居新城区。发展港航物流、教育文化、信息服务、旅游等现代服务业，以及先进装备制造、新能源装备、海洋工程、新一代信息技术等新兴产业。金州新区作为新市区的经济中心，要加快城市化进程，提升城市功能和国际化水平，努力抢占新兴产业发展制高点，加快十大产业功能园区建设，打造先进制造业聚集区。普湾新区作为新市区建设的核心，要加快现代化基础设施建设，增强城市功能，培育国际化氛围，争取成为未来城市的核心区和自由贸易试验（园）区的商务服务聚集地，拓展区要加快建设成为现代产业的承载区和大连重要的生态屏障。保税区要继续占据和发展对外开放的制高点，进一步扩大和提升服务功能，加快大连汽车物流城建设。 渤海区域组团。以瓦房店和长兴岛为中心的渤海区域组团要继续完善基础设施建设，高标准规划建设一批环境优美、生态宜居的中心城镇，带动人口向沿海新城和重点城镇集聚。瓦房店要重点发展装备制造、精细化工、临港物流、生态旅游和绿色能源产业，打造环渤海地区现代新兴工业城市。长兴岛临港工业区要重点发展装备制造、船舶制造及配套、石油化工、精品钢材、生物制药和现代物流业，积极争取设立自由贸易试验（园）区，逐步建成现代化中等生态城市。
黄海区域组团。以庄河、花园口、长海为中心的黄海区域组团要进一步加强基础设施建设，形成城市功能比较完善的产业与人口承载聚集区。庄河要发挥连接大连和丹东的节点城市功能，成为带动北黄海开发建设的主体，重点发展先进装备制造、家居制造、农副产品加工、新能源（光伏）、石油化工、静脉产业和旅游业，建设国家级生态工业示范园（静脉产业类）和国家级光伏产业基地，建成北黄海现代化生态型中心城市。花园口经济区要重点发展新材料、生物制药、新能源、节能环保产业，建设国家级新材料基地和辽宁沿海重要的新型产业基地，打造现代化生态宜居型海滨新城。长海县要重点发展旅游休闲度假产业和海洋经济，加强长山群岛综合性开发项目建设，打造现代海洋牧场和国际旅游避暑胜地。
第二节 进一步优化全域城市布局
规范开发空间。依据不同区域资源环境的承载能力、开发基础和发展潜力，将我市国土空间科学划分为优化开发区、重点开发区、限制开发区和禁止开发区四类区域，明确各区域的空间范围和功能定位，作为指导和规范各类空间开发活动的基本依据。对人口稠密、开发强度偏高、资源环境负荷过重的主城区和北三市建成区要优化开发；对于资源环境承载力较强、聚集人口和经济条件较好的黄海和渤海沿岸地区要重点开发；对于影响全市生态安全的北部水源保护地和中部农产品产区以及长山群岛部分区域要限制大规模工业化和城镇化开发；对于依法设立的各级各类自然文化资源等护区和其他需要特殊保护的区域要禁止开发。加快研究制定财政、投资、产业、土地、人口和环境等配套政策，建立与各类主体功能区定位相适应的绩效评价和政绩考核办法，促进各类功能区协调发展。加快推进有利于形成主体功能区的法规体系建设，规范各类开发行为和开发秩序。
专栏4 主体功能区范围和主要功能 ◆优化开发区。主要分布在主城区和北三市建成区，总面积约2100平方公里。要严格控制开发规模和强度，调整优化城市空间结构，适当扩大城市建设空间，减少工矿建设空间，增加生态空间。率先转变经济发展方式，着力提升经济增长质量和效益，增强自主创新能力，尽快形成以提供高端工业和服务产品为主体的功能区，成为带动全市实现科学发展新跨越的龙头区。 ◆重点开发区。主要分布在我市渤海沿岸和黄海沿岸，总面积约4280平方公里。要加快基础配套设施建设，改善投资创业环境，增强产业和人口的聚集和承载能力。承接国内外和优化开发区域的产业转移，承接限制开发区域和禁止开发区域的人口转移，加快推进城市化和新型工业化，尽快形成以提供工业和服务产品为主体功能的城市化地区，成为全市经济实现持续快速发展的重要支撑区。 ◆限制开发区。主要分布在瓦房店北部、普兰店和庄河中部及长山群岛部分区域，面积约5200平方公里。要严格控制开发强度，因地制宜地适度发展资源开采、旅游、农林牧渔产品生产和加工、观光休闲农业等。限制大规模的工业和城市开发，引导富裕人口逐步向重点开发区转移，加强对耕地、林地、果园、水产养殖水域和生态环境的保护，形成以提供农产品和生态产品为主的功能区，保障城市基本农产品供应，构筑较为完善的生态屏障。 ◆禁止开发区。主要包括各类自然保护区、重点风景名胜区、森林公园、地质公园、文物保护区和饮用水水源一级保护区构成的区域，分散于全市各个区域。要依法实施强制性保护，严禁各类开发活动，引导人口有序转移，控制污染物实现零排放，形成以提供生态产品为主的功能区，成为维持生物多样性和生态产品多样化的承载地。 优化城镇与人口布局。加快构建以四大城市组团为支撑的“两核七区九节点”全域城市化框架，推动人口向新市区和沿海转移、向重点城镇聚集。两核，即大连市主城区和新市区，是市域发展的主体和人口、经济的集中地，其中，主城区保持人口适度增长，新市区成为新增人口主要承接地；七区，即次中心区域，是疏解主城区人口和吸纳新增人口的区域，包括长兴岛临港工业区、瓦房店城区、瓦房店沿海经济区、庄河城区、花园口经济区、皮杨城区和大小长山岛；九节点，为全域城市化的重点发展区，包括獐子岛镇、安波镇、莲山镇、老虎屯镇、复州城镇、永宁镇、青堆镇、黑岛镇和仙人洞镇，是吸纳农村富余劳动力转移和推动农业人口向城镇集聚的主要区域。
调整和拓展产业布局。按照企业向园区集中，重点开发和招商项目向重点园区集聚原则，加快主城区传统产业向北部、沿海转移，构筑以黄渤海两岸产业园区为主体、以北部生态旅游为重点的“两岸一带”现代产业空间布局(图2)，形成由辽宁沿海经济带重点发展区域、支持区域和市重点支持区域组成的29个现代产业发展聚集区，成为大连市经济发展主要增长区域。 图2