后勤工程学院学士学位论文 1绪论 筑方面平等地进行竞争。经过近两个世纪的实践，招标与投标作为一种交易方式已经得到广泛应用，并日趋成熟，目前已经形成了一整套体制和实施方法，规范化程度越来越高。1977年，国际咨询工程师联合会（FIDIC）和欧洲建筑工程国际工程联合会（FIEC）以各国实践为基础，编制了《土木工程施工国际通用合同条件》，它以招标承包制为基础，规定了工程承包过程的管理条件，目前已被广泛应用于国际工程市场。世界银行也制订了《国际复兴开发贷款和国际开发协会信贷采购指南》等一系列文件，这些文件规定了世界银行贷款项目的采购原则、招标与投标具体实施方法。一些国家也编制了有关招标投标的“指南”或”规定”等，例如英国编制了《土木工程承包招标投标指南》，德国制定了《建筑工程招标一般规定》，许多国家则相继制订和颁布了有关招标与投标的法律法规。总之，招标与投标作为一种交易方式，在实践中应用己越来越广泛，规范性的条文也已越来越多，并已逐步形成了一系列国际惯例。在旧中国，由于外国资本的入侵，商品经济有所发展，工程招标投标成为当时建筑经营的主要方式，并一直沿用到新中国成立初期，此后，对旧建筑业进行了社会主义改造，并形成了以行政分配任务为主的建设管理制度。
1980年，国务院在《关于开展和保护社会主义竞争的暂行规定》中提出：“对一些适宜于承包的生产建设项目和经营项目，可以试行招标投标的办法” 1981年，吉林省吉林市及经济特区深圳市试行招标投标，收获良好，对全国产生了示范性的影响。1983年6月，城乡建设环境保护部颁发了《建筑安装工程招标投标试行办法》；1984年11月，国家计委和城乡建设环境保护部联合制订了《建设工程招标投标暂行规定》，这标志着我国建筑承包市场开展招标投标工作正式启动；1991年国家物资部印发了《建设工程设备施工招标投标管理暂行规定》；1992年建设部印发了《工程建设施工招标投标管理办法》，这说明我国建设工程招标投标市场逐步迈向正规化，在国家和地方政府的管理条例及严格监督下动作；直至1999年8月30日，由中华人民共和国第九届人大常委会十次会议通过并公布，自2000年1月1日起施行《中华人民共和国招标投标法》。从上述我国的招标投标的产生、发展分析，虽然经历仅20多年，但政府部门的重视和发展速度标志着我国的建设工程招标投标己趋向法制化。
1.1.2我国开展招标投标以来所取得的成果
自鲁布革水电站成功实行招标投标以来，“招标投标”这个陌生的字眼开始
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后勤工程学院学士学位论文 1绪论 逐渐被国人认识和接受。我国招标投标实施以来，主要在以下几个方面取得了较好成果：
（1）建立了招标投标法规，确立了竞争的规范准则
通过建立法律法规，在对招标投标市场的各方面给予政策、法规操作上的指导、帮助，可以弥补市场发育不完善的缺陷。例如，在招标投标正式实施的第1-5月份，广东省全省建设工程施工应招标项目3190项，面积1058.38万㎡，中标造价6441亿元；实际招标发包项目3142项，面积1034.55万㎡，中标造成价1.87亿元；招标率达到98%，其中，竞争性招标占72.6%。这说明招标投标制度建立以后，建筑市场已有了竞争的规范准则，并已形成了良好开端。
（2）扩大竞争范围，使招标方、投标方更充分地获得市场利益
采用招标方式采购货物、设备或进行工程发包，招标人预先都要通过报纸、网络等，向社会通告招标项目的有关信息，向他们提供投标机会，邀请所有愿意参加的投标人参加投标。竞争范围的扩大，竞争主体的增加，将使招标人有可能以更低的价格、更优越的条件，选择更好的投标人；投标人通过不断地竞争，采用先进技术、加强优化管理、增加市场份额，同样能更充分地获得市场利益。我国从近三年已实行招标、投标的工程项目统计，工程造价可降低2%——3%，施工工期可缩短8%——10%。据深圳市统计，实行工程招标投标后，中小型工程造价降价8%，大型工程造价降低15%左右，施工周期一般缩短20%左右。例如某集团公司在近几年建设厂房、办公楼时应用招标方式选择施工单位，新建项目累计达60万㎡，据不完全统计，工期缩短30%之多，工程造价平均降低13.5%，节约资金近1亿元。
（3）引进先进技术和管理经验，提高发展中国家的国际竟争能力 通过国际竞争性招标，发展中国家可以大量节约外汇，而且还可以引进发达国家的一些先进技术和管理经验。我国鲁布革水电站引水系统实行国际招标，使我国工程主管单位和施工单位学到了外国工程公司先进的施工组织方法和经验，引进了工程建设项目施工的“工程师”制度，学到了科学的投标策略和方法等。这些经验不仅对鲁布革水电站建设起了良好作用，而且推动了我国工程建设管理的改革。某建设集团公司通过在国内参加招标投标，不断总结、勇于创新、走出国门、打进国际市场，目前在国外获得竞争市场达近十个国家，每年为国家创汇近2000万美元。
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后勤工程学院学士学位论文 1绪论
1.1.3我国建设工程招标投标活动中面临的主要问题
《招标投标法》颁发以来，建设工程逐步依据法规招标方式进行发包，招标投标市场日趋完善和正规。但我们也应看到，在全国，招标投标市场仍面临着一些深层次的问题，需要我们认真研究，找出其主要问题，有针对性的予以解决。现阶段招标投标市场存在的问题表现在以下几个方面：
（1）招标组织方面的问题
首先是多数招标人本身对《招标投标法》中招标人的权利和义务等，理解程度偏低，对招标组织的建立及其在整个招标投标活动的作用掌握不透，往往对设立招标组织的重视程度不够，甚至有些单位在组织建设项目招投标时，根本就不设立组织机构，这样招标人本身损失就更大，招投标市场得不到规范。例如，信息产业部某单位，2000年8月拟建一幢科研综合测试楼，该项目在招投标过程中未认真建立招标组织，在组织招标的（基建处）五位人员中，仅有两位是从事建设工程专业人员，所以在招标过程中，出现了一些不应该发生的意外漏洞，在招标答疑时竟将标底编制单位写在书答疑资料中等等，降低了标底的保密程度，影响了招标的质量。
其次有关部门监督力度不够，对招标组织资质审查不严格，甚至不按程序办事，也有些部门在招标资格审查过程中纯属应付上级检查，这样严重影响了我国招标投标市场的发展和规范。
第三是按《招标投标法》建立的招标代理机构得不到落实，难以发挥招标代理机构在招标市场的作用，其主要原因是人们对这一“新生事物”缺乏了解和认识；有关监督部门对招标组织审查不严等。
（2）建设工程投标方面存在的问题
①投标前期研究不够，目前多数施工企业在招标投标活动中往往重于找领导、拉关系，在某种情况下也能取胜，但这不是投标取胜的优化组合。我们应该着重抓投标工作的前期研究，只有这样才能提高我们在投标中取胜的概率，如招标信息跟踪、调查和研究招标人前期或可能出现的疑难问题，利用投标人自身的优势，给投标人提供无偿的前期服务、调查投标环境等，为在投标时取胜做好准备。例如意大利“梅洛尼”公司拟建一栋三万多平方米的厂房，某建设集团公司在承揽该工程时，根据外方对中国有些法规了解不透的特点，在招标前，某建设集团公司主动为该合资企业办理前期报建手续，如消防、环保、卫生防疫和规划
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后勤工程学院学士学位论文 1绪论 许可证等，在办理手续期间，一方面加深对对方的了解和建立友谊，另一方面也显示投标方的实力所在，从而赢得对方的信任，最终轻松地在招标中获胜。
②投标报价中随意压价。《招标投标法》第四十一条第2条规定“能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外”。投标中报价时随意压价对整个招标市场的规范，对提高招标人的工程质量、加快工程进度及对投标人企业的良性发展都是不利的。
（3）建设工程招标投标定标的运行体系及机制上的问题
目前的招标投标活动的运行机制中，仍存在不够完善的现象，如在整个招标投标活动的市场环境中，国家法律法规的出台、地方政府对法律法规的推广和执行的措施，招标人投标人能否正确应用和适应程度，以及相应的招标投标方法、评标原则存在着不完善的现象在招标投标定标活动的运行体系中，存在着不够健全的现象，以上运行机制不够完善，运行体系不够健全的两方面问题，都是招标投标规范化的障碍。
1.2研究目的和意义
建设工程招标投标这种交易方式实质上是将竞争机制引入交易过程，有利于合理使用建设资金，并保证工程建设项目的质量。要采用这种方式从多家合格的竞争者中择优选择中标方，必须认真贯彻招投标公开、公平、公正、诚信的原则，进行规范化运作。我国加入WTO后，对我国的建筑事业既是机遇，又是挑战。面对外国大量建筑公司进入我国建筑市场的局面，如何有效地管理建筑市场，规范建设各方的建设行为，已成为迫在眉睫的问题。建设工程招投标的规范与否，直接影响到我国建筑市场的秩序，关系到招投标能否按照公开、公平、公正的原则进行。招投标活动的规范化管理，有利于减少腐败行为，消除不正当竞争，避免招投中的串通作弊、地方保护、暗箱操作等行为，它也有利于市场机制的充分发挥。因此，在当前形势下，对建设工程招投标的规范化管理进行研究，有着举足轻重的意义。
1.3本文研究思路及主要内容
本文针对目前建设工程招标过程中的通行做法，提出一些具体的解决办法和
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后勤工程学院学士学位论文 1绪论 措施。
第一，通过对我国建设工程招投标法律法规制度现状与探讨，得出实现我国工程招投标法律法规制度规范化的对策
第二，从我国工程招投标中各参与主体行为的规范，讨论工程招投标的腐败行为以及如何规范招投标主体。
第三，对某市建设工程招投标工作的经验和存在的问题及产生的原因进行剖析。
第四，根据上述问题的分析与产生原因的研究，从诸多方面提出解决的办法，并结合某市某综合楼工程施工方案进行实证研究，检验其科学性和操作性，并做出评价。
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