后勤工程学院学士学位论文 2建设工程招投标概述
2 建设工程招投标概述
2.1 建设工程招标的目的、原则及招标条件 2.1.1 建设工程招投标的目的
从 1981 年至今，我国工程招投标制度在工程建设中发挥了越来越重要的作用，而且《中华人民共和国招标投标法》把建设工程招投标列为重要的法律规范内容，为我国工程建设领域推行招投标制度提供了法律保障。建设工程招标投标的目的则是在工程建设中引进竞争机制，择优选定勘察、设计、设备安装、施工、装饰装修、材料设备供应、监理和工程总承包等单位，以保证缩短工期、提高工程质量和节约建设投资。
2.1.2 建设工程招投标原则
《中华人民共和国招标投标法》第五条规定:“招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。”
①公开原则。公开是指招标投标活动应有较高的透明度，具体表现在建设工程招标投标的信息公开，条件公开，程序公开和结果公开。
②公平原则。招标投标属于民事法律行为，公平是指民事主体的平等。因此应当杜绝一方把自己的意志强加于对方，招标压价或订合同前无理压价以及投标人恶意串通，提高标价损害对方利益等违反平等原则的行为。
③公正原则。公正是指按招标文件中规定的统一标准，实事求是地进行评标和决标，不偏袒任一方。
④诚实信用原则。诚实是指真实和合法，不可用歪曲或隐瞒真实情况去欺骗对方。违反诚实原则的行为是无效的，且应对此造成的损失和损害承担责任。信用是指遵守承诺，履行合约，不见利忘义，弄虚作假，甚至损害他人、国家和集体的利益。诚实信用原则是市场经济的基本前提。在社会主义条件下一切民事 权利的行使和民事义务的履行，均应遵循这一原则。
2.1.3 建设工程招标应具备的条件
根据国家有关法律法规，建设项目招标应该具备以下条件： ①项目概算己经批准，招标范围内所需资金己经落实；
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②建设项目已正式列入国家、部门或地方的年度固定资产投资计划； ③已经依法取得建设用地的使用权；
④招标所需的设计图纸和技术资料己经编制完成，并经过审批； ⑤建设资金、主要建材和设备来源己经落实； ⑥已经向招标投标管理机构办理报建登记； ⑦其他条件。
作为施工招标，其招标条件中宜侧重的是： ①建设工程已列入年度投资计划； ②建设资金己按规定存入银行； ③施工前期工作已基本完成；
④有正式设计院设计的施工图纸和设计文件。
2.2 建设工程招标投标的意义
建设工程招标投标在我国经济建设中发挥着巨大的作用，主要表现在： ①有利于节省建设资金，提高社会经济效益。
招标投标制度的市场竞争机制和科学的评价方法，可以使各投标者展开充分的竞争，使招标人能够择优选择在保证质量前提下价格费用较低的中标者。也就是说，可以从中选择质量保障体系可靠、技术力量强、商业信誉良好、而且价格合理的承包商为中标者。很显然，与这样的招标者签订合同，不仅能保证工程质量，还有利于节省和合理使用建设资金。招标也增强了设计单位的经济责任感，促进设计人员注意技术和经济的结合。大量实践已经证明，建设项目从设计、监理、施工到重要货物等实行招标后，不仅有力地促进建设工程按建设程序办事，而且取得了提高工程质量、降低工程造价、保证和缩短建设工期等明显成效，达到了提高投资效益和社会效益的目的。
②克服不正当竞争，有利于防止和杜绝采购活动中的腐败行为。
依法招标，必须严格执行《招标投标法》规定的原则、规定、标准、程序和办法，必须把招标项目的采购活动置于公开、公平、公正的透明环境之中，接受有关部门和公众的监督。实践证明，凡是严格按《招标投标法》规定进行的招标项目，不仅都能获得良好的经济效益，受到建设项目法人代表、业主或买方的欢迎，而且招标投标制度的普遍推行，确实有利于克服在采购交易中的批条子、拉
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后勤工程学院学士学位论文 2建设工程招投标概述 关系、走后门、吃回扣等不正当竞争行为，有利于防止和杜绝假冒伪劣、行贿受贿、权钱交易等腐败现象和违法犯罪行为。
③促进企业技术进步。
合同对工期、质量标准等规定明确，促使建筑企业励精图治，改善与改革生产经营管理，在竞争中求生存和发展，在重视经济效益的同时，也重视社会效益和企业信誉，有利于提高工程质量、缩短工期、降低成本和提高劳动生产率。以建设工程施工为例，由于这几年全面推行建设工程施工招标投标制，明显地促进了施工企业的技术进步。工程施工建设的招标投标制度的建立与发展，彻底改变了过去向上级要任务的计划管理模式，企业为了求得生存与发展，为了争取在激烈的市场竞争中立于不败之地的需要，就需要提高企业素质和人员素质，提高技术水平和管理水平，千方百计地挖掘内部潜力，采用新技术、新工艺、新材料和新设备，提高竞争实力，从而提高中标率，重视在社会上赢得良好的信誉。因此，招标投标制的普遍推广应用，不仅加速了企业自身经营管理体制和经营方式的改革，而且还极大地调动了企业抓技术进步的积极性，极大地促进了企业的技术进步，还加快了产品结构、产业结构和企业结构调整的步伐。
④招标投标是保证质量的有效手段
由于招标文件中有非常严格和明确的质量条款、技术标准和验收办法，技术是否先进、合理，质量可靠程度能否得到有效保证，是评标办法中十分重要的评审内容。招标操作过程中，只要有一项关键技术和质量要求得不到满足，就会导致废标。因此，投标者不仅要尽量满足招标文件的要求，为了取得竞标中的胜利，都会主动提出保证和提高质量标准的有效措施。因为他们懂得，这是他们自己在今后长期竞争中取胜的强大的物质技术和社会信誉的基础。因此，实行招标投标后，用户普遍都有一种放心感，反映到工程实践中就是假冒伪劣难以立足了，工程事故减少了，工程质量、产品质量普遍提高了。
2.3 建设工程招标投标的管理 2.3.1 招投标的类型
招投标采购方法按照不同的分类标准可以分为以下几种类型： ①按采购的对象来分，包括：
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物品招投标：即招投标的标的是机器、仪器、设备等物品； 工程招投标：即招投标的标的是建筑、道路、桥梁等工程项目；
技术招投标：即招投标的标的是工艺过程、操作方法、作业程序等技术； 服务招投标：即招投标的标的不是具体的实物，而是提供的某种服务。 ②按采购主体不同，可分为：
个人招投标：即个人作为主体进行招投标活动； 家庭招投标：即家庭作为主体进行招投标活动； 企业招投标：即企业作为主体进行招投标活动； 团体招投标：即团体作为主体进行招投标活动； 政府招投标：即政府作为主体的招投标活动。 ③按照招投标方的赢利与否，可分为：
商业招投标：商业招投标是商业领域为转售而进行采购和存储货物，是以赢 利为目的；
政府招投标：政府招投标是指中央和地方政府以及其他公共服务部门，为提供公共服务而进行的招投标，不以转售和赢利为目的。
④按招投标过程的公开性程度，可分为：
公开招投标（竞争性招投标）：即招标方使招标项目公布于众，投标不受名额限制，给投标方以平等竞争机会；
有限招投标：即招标方指定有限几个投标方参与投标竞争，此方法多用于投资额小的项目或者专业面比较窄的技术项目。
⑤按照受标人的范围，可分为：
国际招投标：即投标方可以是国外的企业、团体或者个人等； 国内招投标：即投标方必须是国内的企业、团体或者个人等。 ⑥按照招投标经历的阶段，可分为：
单阶段招投标：即整个招投标过程只有一次投标报价过程的招投标形式； 多阶段招投标：即整个招投标过程含有多次投标报价过程的招投标形式 2.3.2 建设工程招标投标过程
建设工程设计完成后，业主就开始选择施工承包单位，进行施工和安装工程招标。施工招标过程可粗略地划分为三个阶段工作:招标准备阶段，从办理申请招标开始，到发出招标广告或邀请目标时发出投标邀请函为止；招标阶段也是投
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后勤工程学院学士学位论文 2建设工程招投标概述 标单位的投标阶段，从发布招标广告之日起，到投标截止日期之日止；决标成交阶段，从开标之日始，到与中标单位签订施工承包合同为止的时间段。各阶段业主和监理单位应从事或参与的管理工作分述如下。
（1）招标准备阶段的工作 ①申请招标
建设市场的行为必须受政府的监督管理，因此工程招标必须经过建设主管部门的招投标管理机构批准后方可以进行。
②选择招标方式
建设项目的施工采用什么方式招标，是由业主依据自身的管理能力、设计的进度情况、建设项目本身的特点、外部环境条件等因素决定的。首先决定施工阶段的分标数量和合同类型，再确定招标方式。工程项目的招标可以是全部工作内容一次性发包，也可以把工作内容分解成几个独立的阶段或独立的项目分别招标如工程设计招标、土建工程招标和安装工程招标、设备订购和材料供应招标，以及特殊专业工程施工招标等。
③招标合同的划分与合同类型的选择
合同数量是指建设项目施工阶段的全部工作内容分几次招标，每次招标时又发几个合同包。所谓“标”是指一次选择承包商的全部委托任务。而“包”则是指每次招标时允许投标人承包的基本单位。
施工承包的形式繁多（总价合同、单价合同、成本补酬等）、特点各异每一个合同包采取哪一种形式的合同，是业主根据项目的特点、技术经济指标研究的深度，以及确保工程成本、工期和质量的要求等因素综合考虑后决定。
④招标有关文件
建设项目的发包数量、合同类型和招标方式一经确定以后，即应编制为招标服务的有关文件。这些有关文件包括:招标广告；资格预审文件；招标文件；协议书以及评标方法等。
（2）招标阶段的工作
从发布招标广告或邀请招标发出投标邀请函之日起，到规定的投标截止日期这一阶段的工作内容主要包括:发布招标广告；进行投标申请人的资格预审；发售招标文件；组织投标人到现场考察；召开标前会议解答投标人质疑和接受标书等工作。
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