系不断完善，基本养老、失业、医疗、生育、工伤等五项社会保险全部启动，参统人数达到74488人(次)。五年三次提高城镇低保基数，2982户8371人的基本生活得到有效保障。启动农牧民医疗救助制度，率先试行农牧民最低生活保障制度。以“千村扶贫开发”和“整村推进”为主的扶贫开发工程取得积极成效，受益人口达到1.06万人。各项惠民政策全面落实，提前一年落实农业税减免政策，广大农牧民不仅实现零负担，而且享受到政府的多项补贴。对种粮农民实行直接补贴，对退牧还草牧民实行粮料补贴，对旗府搬迁占用集体土地的村社给予棚圈建设和塑料暖棚补贴，对农牧户实行农机具购臵补贴。率先推行九年义务教育阶段“两免一补”和民族学校“三免一补”政策，到“十五”末期，民族学校学生基本实现了全免费就读。特别是在旗府搬迁过程中，政府采取补贴、贷款贴息和开发经济适用住房等多种措施，妥善解决干部职工住房问题。
金融体制改革有序推进，税费改革、苏木镇机构改革和粮食企业改革任务圆满完成。全面推进依法治旗进程，圆满完成“四五”普法任务。不断转变政府职能，加大行政监察、审计、政务公开工作力度，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会群众监督。基层民主政治建设取得新进展，社会治安综合治理、民族宗教事务、双拥共建、民兵预备役、边境管理工作成效显著，确保了边境地区的安宁与社会稳定。
“十五”以来存在一些不容忽视的矛盾和问题。经济总量小，产业结构不合理。矿产资源综合利用水平不高，经济增长方式仍然粗放。生态恢复和环境治理方面的任务十分艰巨，基础设
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施薄弱，社会事业发展滞后于经济发展。政府服务水平与人民群众的期望和要求仍有一定差距。干部职工综合素质有待于提高，科技和专业技术人才相对缺乏。城镇居民和农牧民的贫困面较大，社会保障体系还需继续完善。
第二节 优势条件
我旗位居祖国北部边陲，地域辽阔，有丰富的矿产、生物、土地和风力资源。铁、铜、铅、锌、镍、钴、硫、磷、石灰岩、花岗岩等资源，远景储量可观。石油和油页岩很有开采前景。风能、太阳能开发利用价值很高。
地上天然草牧场广阔，野生动植物繁多。二狼山白绒山羊和戈壁红驼是国内外珍稀畜种，苁蓉为珍贵药材。沙漠、戈壁、草原、边境风光和风电场景观、民族风情等特色旅游资源也是加快发展的重要基础条件。
国家和自治区规划建设从我旗通过的铁路、公路大动脉，特别是临河至策克、临河至巴格毛都口岸通道的建设，将大大改变我旗的战略区位，为在更大范围内配臵资源创造条件。
第三节 发展环境
“十一五”时期，我旗经济社会发展面临着良好的环境。 从国际看，随着经济全球化和科技革命的加速发展，国际贸易和直接投资继续扩大，随着巴格毛都口岸的复关，195公里
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边境线将成为向北开放的前沿，有利于境外资源开发利用和国际经济技术合作。
从国内看，一是国家继续实施西部大开发，更加重视少数民族地区的发展，加快了西部地区基础设施建设和生态环境建设的投入，有利于冶金、化工、能源和农副产品加工等支柱产业的成长和升级。二是国家对开发利用新能源的大力支持，为风电和太阳能产业的发展提供了强有力的政策保障。三是国家大力推进节能减排和循环经济的新型工业模式，为重化工业园区延伸产业链提供了发展契机。四是国家对草原生态保护的重视，将对退牧还草等生态建设起到积极的推动作用。
第二章 总体思路和主要目标
“十一五”期间，全旗经济社会发展的总体思路是：以三个代表重要思想为指导，以科学发展观统领全局，按照“突出抓生态，重点抓工业，全力推进三化互动”的发展战略，着力构筑冶金加工、能源、化工、物流、建材五大支柱产业基地，坚持以工哺农，以城带乡，加快社会主义新农村新牧区建设，大力推进城镇化。转变经济增长方式，统筹发展社会事业，推进经济社会跨越式发展，努力将我旗建设成生态良好、经济繁荣、人民富裕、社会和谐的西部强旗。 “十一五”末，全旗经济社会发展的主要目标是： ——经济发展方面。地区生产总值年均增长40％,达到80亿元。三次产业结构调整为2.5:72.5:25。人均地区生产总值达
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到10万元人民币。财政收入年均增长46%,达到18亿元。固定资产投资累计达到150亿元。社会消费品零售总额增速30%，达到4亿元。
——社会进步方面。科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业得到较快发展，初步建立以技术创新和技术服务为重点的科技支撑体系，以基本普及高中阶段教育为主体的国民教育体系，建成覆盖城乡功能比较完善的公共卫生和医疗服务体系,与经济发展相适应的社会保障体系。以扩大就业、增加收入为主要途径，实现城乡居民收入明显提高，以加快文化设施建设、开展丰富多彩文化活动为主要载体，实现城乡居民文化生活质量明显提高，以加强思想道德、民主法制和科技文化培训为主要内容，实现城乡居民综合素质的明显提高，以改善生态环境、人居环境和公共秩序为主要标志，实现社会文明程度的明显提高。“十一五”期间，城镇登记失业率控制在4.2%以内。到2010年，总人口(常住及流动人口)达到 8万人,城镇化率达到80％。
——环境保护与建设方面。生态环境得到进一步改善，森林覆被率达到10％以上，大气环境质量达到国家一级标准，水环境质量达到功能区要求，“三废”达标排放率达到90%，综合利用率达到40%。单位地区生产总值能源消耗比“十五”末降低20％。
——居民收入方面。城镇居民人均可支配收入年均增长12％，达到12886元；农牧民人均纯收入年均增长30％，达到8000元。
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第三章 大力推进工业化进程
充分发挥资源优势，打造冶金加工、能源、化工、建材四大支柱产业基地，以招商引资为突破，强化工业经济主导战略，做大做强支柱产业，扶持中小企业，积极谋划新型产业，努力形成优势产业引领，骨干企业带动，后续产业为支撑的工业经济格局。到2010年,全旗工业产值年均增长46%,达到58亿元,占地区生产总值72.5%，进入新型工业化建设阶段。
第一节 冶金及矿山工业
坚持探、采、选、冶、加一体化发展，加快资源整合，扩大采选能力，打造铜、锌、铅、钢铁四个冶金工业板块，并不断延伸产业链，加快发展下游产品和终端产品。
“十一五”期间，重点抓好紫金矿业300万吨低品位铅锌采选和西部矿业200万吨铅锌采选项目，强化资源综合利用；重点建设30万吨锌冶炼、10万吨电解铜、10万吨电解铅，积极引进30万吨镀锌板、50万套蓄电池、50万吨煤基还原铁和铜材铜线等下游产品。
第二节 化学工业
重点建设齐华40万吨硫基复合肥项目、紫金5万吨稀酸洗涤铁矾渣项目、伊泰1.5万吨无锑粉炸药项目。实施2000吨多
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