禁保护、退牧转移等工程建设，加强森林资源管理、野生动植物保护、沙漠治理等工作，增加植被覆盖度，减少自然灾害，逐步建设生态良好的社会主义新型牧区。
到2010年，天然草场改良8万亩，划区轮牧20万亩，网围栏围封面积320平方公里，补播牧草150万亩，退牧还草项目区面积占可利用草场的50%以上，后山牧区人口控制在2000人左右，牲畜不突破20万头（只）。完成巴音镇北山坡造林绿化，镇区周边区域形成景观和防沙兼用的林带，全旗林木覆盖率达到8.4%。
第二节 环境保护
加强水环境的保护和治理。在已划定饮水用水源保护区，严格执行饮用水源的水质控制标准。加强对农林牧区饮用水源污染防治监管，建立健全饮用水安全预警制度和水环境评价制度。污水处理厂全部实现在线监测，严禁超标排放。严格执行工业排污许可制度，工业废水达标率达到90%以上，废水回用率达到75%以上。对化工和冶金等污染严重行业进行限期治理，巩固工业企业达标排放成果，提高城镇污水处理率。加强农业面源污染的综合防治，减少化肥、农药的施用量。加强城市污水处理设施和配套管网建设，逐步实现城镇和工业污水达标排放，切断对黄河和地下水的污染源。
加强城镇大气环境和工业固体废弃物的污染治理。综合改善城市大气环境质量。提高能源利用效率和城市清洁能源的比
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例，发展热电联产和集中供热、供气。严格建筑施工及道路运输环境管理，有效控制城市扬尘，中心城市空气质量得到明显提高，加强工业大气污染源的防治，实施全面达标排放工程。加快推进电力、钢铁、有色金属、化工、建材等行业二氧化硫综合治理。
推进固体废弃物的综合利用。加强城市生活垃圾无害化处臵。对产生固体废弃物的重点行业，实行清洁生产审计制度，主要污染物排放量有所下降。加强农村牧区畜禽养殖和面源污染防治。
加大环保执法力度，提高环保监测和监管能力。严格执行环境影响评价制度和“三同时”制度。提高新上项目环保准入门槛，依法淘汰污染严重的落后工艺、设备和企业。积极发展环保产业，建立污水垃圾处理市场化机制，推进产业化运营。
到2010年,单位国内生产总值能源消耗比十五期末降低20%左右;主要污染物排放总量减少10%，到2010年,化学需氧量（COD）总量控制指标1190吨,二氧化硫总量控制在7844吨。
第九章 促进社会全面进步
按照统筹经济社会协调发展的要求，牢固树立科学技术是第一生产力、人才资源是第一资源的观念，加快发展科技、教育、文化、卫生和体育事业，加强人力资本建设，努力突破科技和人才瓶颈。
第一节 科 技
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以科技进步为前提,以经济效益为中心,以项目实施为重点,以完善各类科技服务体系建设和提高劳动者科学文化素质为保证,加快科学技术向现实生产力的转化,积极推进科技兴旗步伐,实现经济跨跃式发展。促进工矿企业与区内外大专院校、科研院所建立技术合作,建立健全以科技站为重点的旗、乡（镇）苏木和嘎查村三级科技服务体系,进一步加大资金扶持力度,全旗科技方面的投入占财政支出的比重达到1%以上。“十一五”期间,全旗综合科技进步水平指数年均提高2个百分点。
第二节 教 育
全面推进素质教育，积极发展民族教育、职业教育和成人教育，鼓励和支持社会力量参与教育事业，优化教育结构，合理配臵教育资源。结合城镇化建设，巴音镇形成集中办初中、高中、职教，其他乡镇学校集中办小学的格局。在全市范围内率先实行十二年免费义务教育。加快建设农牧民和党员干部培训教育基地。切实抓好“教育信息化建设工程”，为学校配臵和更新现代信息技术教育设备，不断提高教育信息化水平。全面实施“教师队伍建设工程”，每年有计划的吸收优秀的师范类本科毕业生进入我旗，拓宽教师来源渠道，提高教学水平。鼓励社会力量参与办学，规范社会力量办学行为。到2010年，小学专职教师合格率达到100%，初中专任教师合格率为98%，高中专任教师合格率为90%，小学入学率为100%，初中入学率达到100%。
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第三节 卫生与全民健康
结合农村卫生改革，加强农牧区公共卫生设施和基本医疗服务体系基础设施建设，巩固和完善具有预防保健和基本医疗功能的农村牧区三级医疗卫生服务网络。完善疾病控制与监督体系，提高公共卫生突发事件的应急能力。加大人才培训力度，提高业务技术水平。广泛开展全民健身活动，优先发展群众体育，大力发展民族体育，有选择地发展竞技体育。大力开展健康促进行动和爱国改善卫生健康行动，提高全民健康水平。
第四节 文 化
本着多原化投资、产业化发展的思路，加大招商引资力度，加快文化基础设施建设和文化产业的发展。“十一五”期间，全面推动乌拉特边塞文化的大繁荣、大发展，建设文化大旗，抢救挖掘保护传承乌拉特文化艺术，对高阙塞、古长城、阴山岩画等重点文化遗存进行保护和开发。积极开发和继承民间手工艺、鼓励发展民族工艺品加工业。加强乌兰牧骑活动场馆、图书馆等文化服务设施建设，健全农村牧区文化站，开展“三下乡”活动，逐步形成旗、苏木镇、嘎查村三级文化活动体系。
第五节 人 才
大力开发人才资源，紧紧抓住培养、引进、使用人才三个
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环节，强化创新人才机制，努力打造党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍。特别是针对我旗专业技术人才缺乏的现状，引进一批教育、医疗方面的人才，提高全旗的医疗、教育水平。创新引进人才、留住人才、选拔人才、奖励人才、发现人才、评价人才的相关机制，营造有利于各类人才健康成长的良好环境。积极推进事业单位人事改革，事业单位全面实行聘用制，到2010年实现聘用制度的正常化和规范化。
第十章 深化改革和扩大开放
第一节 继续深化改革
推进行政体制改革。深化政府机构改革，优化组织结构，减少行政层级，理顺职责分工，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府和市场中介组织分开，减少和规范行政审批。切实把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。
推进事业单位改革。分类推进事业单位改革，完善内部人事和分配制度。深化水利系统用水协会和管养分开改革，全面加快水务市场化进程，建立和完善科学用水的体制和机制。推进科技、教育、文化、卫生等体制改革。
推进投融资体制改革。激活民间资本、社会游资参与经济建设。不断完善财政管理体制，广辟财源，增强财政的保障能力。推进市政公用事业的市场化改革进程。
推进农村牧区改革。稳定并完善以家庭承包经营为基础、
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