义务教育、弱势群体保护、公共安全和社会风险管理，提高公共服务水平和质量，逐步实现从经济建设型政府到公共服务型政府的转型。认真落实安全生产责任制，强化企业安全生产主体责任，健全安全生产监管体制，严格执行重大安全生产事故责任追究制度。完善社会应急体制，提高处理突发性公共事件能力。加强城镇和农村消防基础设施建设，增加政府投入，增强应对突发火灾事故的能力，健全社会防灾体系。鼓励社团、行业组织、社会中介组织和志愿团体等参与社会管理，社会提供服务。提高社区居民的自治程度，充分发挥城乡基层自治组织协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用，使社区成为加强社会管理和提供基本公共服务的平台。
第七节 精神文明建设
全面落实用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装全党、教育人民的战略任务。大力倡导以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，弘扬以爱国主义精神为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。加强社会主义思想道德建设，贯彻《公民道德建设实施纲要》，大力倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友爱、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范。树立人、社会和自然和谐发展的理念，倡导公平、正义的风尚。加强社会公德、职业道德和家庭美德教育。继续抓好文化、科技、卫生“三下乡”活动和文体、科教、法律、卫生“四进社区”活动，进一步活跃基层文化生活。开展“树新风、革陋习”活动，引导城乡居民改变落后的生活习惯，促进社会文明程度的提高。
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第八节 民主法制与社会秩序
加强社会主义民主政治建设，把坚持党的领导、人民当家作主和依法治旗统一起来，健全民主制度，推进法制建设。积极推进决策的科学化、民主化，努力探索民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的有效形式，维护人民群众当家作主的权利。加强工会、共青团和妇联工作，发挥人民团体的桥梁纽带作用。加强基层民主建设，扩大人民群众参与管理经济、文化和社会事务的渠道。完善村民自学成才制度和以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，进一步推行和规范政务、厂务、村务公开，扩大公民有序的政治参与。
推进依法行政，建设法治政府。推进司法改革，充分发挥司法机关维护社会公平和正义的作用，促进全社会公平和正义的实现。进一步完善法律服务体系和法律援助制度，积极推进司法鉴定机构建设，严格法律职业准入制度。全面开展普法教育，增强公民的维权意识和法治观念。
严格执行党风廉政建设责任制，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。加强廉政监察、效能监察和执法监察，为经济和社会发展创造良好的行政服务环境。
重视和加强人民群众来信来访工作台，妥善处理各种社会矛盾，有效解决社会纠纷。加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动。积极支持人民解放军和武警部队建设，加
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强国防教育，建立健全国防动员体系。大力支持国防重点工程和国边防公路等基础设施建设，加强国边防、人防的管理和军事设施的保护。做好拥军优属、拥政爱民工作，不断巩固和发展军政、军民团结。
第十二章 保障规划实施
“十一五”规划发展纲要，体现着旗委、政府的战略意图和全旗各族人民的发展意愿，规划形成并经旗人民代表大会审议通过后，将成为指导经济和社会发展的纲领性文件，是政府履行宏观调控、经济调节、社会管理和公共服务职责的重要依据，在实施过程中具有严肃的约束性。
加强组织领导 有关部门要提高对《规划》重要性的认识，从实际出发，加强领导，协调配合，形成合力，认真抓好全旗经济和社会发展目标、任务的落实，保障规划的顺利实施。
完善规划体系 建立科学化、民主化的编制程序，形成各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。增强总体规划的宏观指导性，通过加强区域规划，做深做实专项规划，完善年度计划，落实规划提出的目标和任务。
全面贯彻执行 旗政府要精心组织，统筹协调，围绕规划确定的目标、任务，研究制定实施规划纲要的政策，认真贯彻执行纲要提出的措施，努力实现规划的总体目标。当经济社会运行环境发生重大变化时，旗政府要提出调整修订草案，报请旗人民代表大会审议批准实施。
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认真监督检查 旗人民代表大会及其常务委员会对规划实
年均增2005年 指标名称 预测 （%） 长 预测 （%） 2010年 长 属 性 年均增指 标 施情况要加强监督检查，并定期听取政府规划执行的报告。同时规划实施也要接受政协、社会各界和舆论的广泛监督。
适时评估反馈 规划编制部门要在规划实施过程中定期组织开展对规划实施情况的评估，及时发现问题，认真分析原因，形成评估报告。有关地区和部门也要及时跟踪分析规划实施情况，并向规划编制部门反馈意见。
经过“十一五”时期的跨越式发展，全旗综合经济实力将得到显著增强，生态环境进一步改善，科技更加进步，文化更加繁荣，法治更加健全，民族更加团结，社会更加和谐，人民生活更加殷实。
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地区生产总值（亿元） 第一产业（亿元） 第二产业（亿元） 工业增加值（亿元） 第三产业（亿元） 人均生产总值（元） 财政总收入（亿元） 15 1．15 10 7.7 3．85 27213 2．75 80 2 58 52 20 100000 18 五年累40 10 46 50 40 46 预期性 预期性 预期性 全社会固定资产投资总额（亿11．67 元） 达 到150亿元 30以预期性 上 城镇登记失业率（%） 社会消费品零售总额（亿元） 总人口（万人） 农村牧区居民家庭人均纯收入4.2 1．07 5．5121 4．2 4 8 30 约束性 预期性 约束性 2097 （2005年价格，元） 城镇居民人均可支配收入（20057312 年价格，元） 单位生产总值能耗降低（%） 城镇化率（%） 森林覆盖率（%） 三次产业结构比例 20 55 5．5 8000 30 预期性 12886 12 预期性 80 8.4 20 2 约束性 预期性 导向性 7．6:66.7：25.7 2.5:72.5:25 “十一五”期间经济社会发展主要目标（一）
“十一五”期间经济社会发展主要目标（二）
指标名称 2010年 年均增2010年 年均增指 标 40
预测（旗） 长 （%） 预测（市） 600 91 360 280 150 33000 长 （%） 20 6 36 17．5 21．4 30 属 性 地区生产总值（亿元） 第一产业（亿元） 第二产业（亿元） 工业增加值（亿元） 第三产业（亿元） 人均生产总值（元） 财政总收入（亿元） 80 2 58 52 20 100000 18 40 10 46 50 40 预期性 预期性 预期性 46 80 五年累全社会固定资产投资总额（亿元） 五年累达 到150亿元 30以上 计达到1000亿元 30以预期性 上 城镇登记失业率（%） 社会消费品零售总额（亿元） 总人口（万人） 农村牧区居民家庭人均纯收入4.2 4 8 30 30以4．5 120 180 18 0．72 约束性 预期性 约束性 8000 （2005年价格，元） 城镇居民人均可支配收入（200512886 年价格，元） 单位生产总值能耗降低（%） 城镇化率（%） 森林覆盖率（%） 三次产业结构比例
20 80 8.4 2.5:72.5:25 12 上 8500 15 预期性 16000 15 预期性 52 15 20 2 9．3 约束性 预期性 导向性 15:60:25 41