统分结合的双层经营体制。根据自愿、有偿的原则在全旗范围内依法流转土地、草场承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。深化农村牧区金融体制改革，规范发展适合农村牧区特点的金融组织，探索和发展农牧业保险，改善农村牧区金融服务。坚持最严格的耕地草场保护制度，加快征地改革，健全对被征地农民的合理补偿机制。深化农村牧区流通体制改革，积极开拓农村牧区市场。
第二节 进一步扩大开放
充分利用我旗丰富的矿产、建材、风能等基础资源优势，加快对外开放步伐，充分利用国际、国内两个市场、两种资源，发展对外贸易和口岸经济，全面提高对外开放水平，以开放促改革、促发展。按照互惠互利、合作共赢的原则，加强与蒙古国经贸合作，鼓励有实力的企业“走出去”，积极参与蒙古矿产资源开发，促进生产要素的跨境流动和有效配臵。早日恢复巴格毛都口岸，做好巴格毛都口岸建设规划，重点加强物流园区和服务业的规划。加强与区内外经济发达地区的沟通和合作，促进区域经济互补、共同发展。转变经济增长方式，推进出口创汇，发挥口岸优势，发展口岸经济，实现向北开放的重大突破。
进一步拓宽招商引资领域，扩大规模，提高质量和水平，把吸引外资与优化外资投向紧密结合起来。围绕打造五大产业集群，引进一批投资规模大、技术水平高、资源转化能力强的
31
大项目。加大融资力度，形成项目融资、产权交易、股票境内外上市、企业债券、设立投资基金等融资手段多样化的格局。引导企业进行产权招商、产业链招商和以商招商。做好间接融资工作，争取国际金融组织、国外政府贷款，支持公益性、基础性项目建设。建立规范完备的项目库，搭建招商引资平台，坚持高标准、高起点招商引资，防止接受落后生产力转移，严格禁止低水平、高污染的项目进入。加强招商引资后期服务工作，切实规范程序，提高招商引资的服务效率和服务质量。
继续优化政策环境、行政环境、法制环境、市场环境和人文环境。坚持标本兼治，重在治本的原则，切实解决制约我旗经济社会发展的突出问题。推进政务公开，加强对行政权利的监督。以基层、企业和群众最关心、反应最强烈以及最容易滋生腐败的事项为重点，健全公开透明、高效规范的政府公开和监督体系，明确公开内容，强化公开措施。进一步完善和落实重大事项社会公示、社会听证、专家咨询等制度，提高决策的透明度，保障群众的知情权、参与权和监督权。提高行政效率，强化服务功能。积极开展行政效能监察，规范行政执法行为，加强执法队伍建设，实行行政执法责任制、过错追究制和评议考核制。开展专项治理，严厉打击破坏发展环境、侵害企业、投资者利益、损害人民群众财产安全等各类违法犯罪活动，为经济社会发展创造良好的环境。
第十一章 建设和谐乌拉特后旗
32
按照以人为本的要求，创造就业岗位，增加城乡居民收入，完善社会保障体系，创新社会管理体制，加强民主法制和精神文明建设，认真解决人民群众最关心、最现实的利益问题，促进和谐乌拉特后旗建设。
第一节 就业
实施积极的就业政策，把劳动者自主择业、市场调节就业和政府引导就业结合起来。鼓励发展劳动密集型产业，壮大服务业，开辟更多就业门路。以市场为导向，加强与大专院校、技校、职高等院校的合作，实施“送出去”和“请进来”的办法开展以短期培训为主的就业培训，继续实施农牧区劳动力转移培训阳光工程和贫困地区劳动力转移工程，提高劳动者素质和就业能力，积极扩大劳务输出，创造更多就业机会，加大政策支持力度，完善对贫困群体的就业援助制度。在增加就业的同时，严格执行最低工资标准、职工休假、社会保险等劳动保障制度，切实维护劳动者合法权益。
第二节 居民收入
调整居民收入分配结构，稳步提高城乡居民收入占国民收入的比重，建立和完善城乡居民收入与经济增长相适应的分配机制，使广大群众在经济快速发展中得到更多实惠。充分关注农牧民和城镇低收入者。推进国家公职人员分配制度改革，完
33
善企业工资制度，促进充分就业，增加城镇居民收入。提倡积极健康的消费观念，不断提高城乡居民生活质量和水平。
第三节 扶贫开发
坚持“政府主导、社会参与、自力更生、开发扶贫、协调发展”的方针，创新扶贫机制，以整体推进、劳动力转移培训和产业扶贫为重点，深入抓好“整村推进”工程，切实解决农村牧区贫困嘎查村和人口的脱贫致富问题。对生态恶劣、失去生存条件地区和贫困人口，实施扶贫移民和生态移民工程，实现“移得出、稳得住、富起来”。鼓励社会、企业、个人参与扶贫事业，多渠道增加扶贫投入。强化扶贫资金管理和监督检查，改进资金投放方式，提高资金使用效益。
第四节 社会保障
按照保障水平与经济发展相适应的原则，依法扩大社会保险覆盖面，逐步建立同经济发展水平相适应的社会保障体系。进一步完善城镇居民和农牧民最低生活保障制度，逐步提高补助标准，到2010年实现应保尽保。深化养老和医疗、失业、工伤、生育等保险制度改革。进一步扩大农牧民和城镇居民养老保险覆盖面，到2010年符合入保条件的实现100%参保。不断完善农牧区新型合作医疗制度，到2007年底农牧民实现100%参保，到2010年城镇居民参加医疗保险的比例达到60%以上。加
34
快民政事业发展，建立贫困人口疾病医疗救助、贫困家庭的未成年子女失学救助和特困人口救助制度。进一步加大政府对社会保障事业发展的投入力度，积极创新政府救助、团体捐赠、个人互助和民间慈善捐赠的社会保障共担机制。
第五节 人口与计划生育
继续加强人口与计划生育工作，统筹社会各方面的力量，稳定低生育水平，提高出生人口素质。创新计划生育工作机制，完善计划生育保障体系。积极探索并逐步建立计划生育的优惠政策和激励机制，落实农村牧区计划生育家庭奖励扶助制度，解决农村牧区独生子女和双女户中困难家庭养老问题，努力实施以救助贫困母亲为重点的“幸福工程”，真正使计划生育家庭经济上得实惠、生活上有保障。树立新婚育观念，倡导优生优育。继续完善基层计划生育服务网络，重点建设苏木、镇计划生育服务站，使90%的育龄人群享有基本保健服务。“十一五”期间，通过产业发展和对外经济技术协作引进外来人口，注重引进人口素质和结构，为产业发展储备足够的人力资源。
第六节 社会建设与管理
创新社会管理体制，完善社会管理体系，整合社会管理资源，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。进一步强化政府社会管理和公共服务职能，加强
35