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中共日照市委政策研究室 ★
2008年6月4日
日照市改革开放三十年发展
实践的回顾与思考
市委政研室
改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，是发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的必由之路。改革开放三十年来，特别是地级日照市设立以来，全市认真贯彻落实党的路线方针政策，坚持以改革开放为根本动力，解放思想，开拓创新，抢抓机遇，扎实工作，全力推动经济社会科学发展、跨越发展、和谐发展，全市始终保持了经济发展、政治安定、社会稳定的好局面。经过改革开放的伟大实践，日照已经从改革开放之初的基础差、底子薄、
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贫穷落后的“小渔村”，变成一个有实力、有活力、有魅力的具有国际水准的滨海城市、全国领先的生态宜居城市和海内外知名的水上运动之都。2007年实现生产总值629.58亿元，三十年年均增长16.9%。地方财政收入达到28.98亿元，年均增长16.1%。三次产业结构从65.6：15.5：18.9调整为13.7：50.9：35.4。城市居民人均可支配收入由1989年的1230元增长到1.3万元，农民人均纯收入由667元增长到5319元，年均分别增长13.2%和11.5%。我市先后荣获中国优秀旅游城市、国家环保模范城市、国家卫生城市、国家园林城市、国家节水型城市、全国绿化模范城市、全国生态示范市、创建国家循环经济示范市和全国双拥模范城、中国金融生态城市、中国投资环境百佳城市、世界清洁能源奖等荣誉称号。
一、改革开放三十年的简要历程和辉煌成就 日照市总面积5310平方公里，海岸线100公里，辖东港区、岚山区、莒县、五莲县和日照经济开发区、山海天旅游度假区，总人口280万。1982年2月日照港开工建设，1986年5月正式投产，1985年3月撤县建市，1988年3月被列入沿海开放城市，1989年6月设立地级市，1992年12月设区带县。
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1995年7月，国家确定日照为新欧亚大陆桥东方桥头堡，并列入《中国21世纪议程优先项目计划》，把日照确定为可持续发展实验区。日照市改革开放的历史进程，经历了萌芽起步、全面发展、深入推进三个阶段。
第一阶段，改革开放萌芽起步阶段（1978年党的十一届三中全会—1989年地级日照市设立）。全市改革开放迈出了历史性的一步，改革由农村开始向城市逐步推开，开放步伐加快，国民经济特别是农业农村经济全面恢复、快速发展，农民收入显著提高，以港口、铁路为重点的基础设施建设加快推进，城市面貌发生很大变化。1982年国家“六五”重点工程日照港的开工建设和1988年被列入沿海开放城市，为全市改革开放提供了难得机遇，注入了强大动力，极大地促进了全市经济社会发展。国内生产总值由1978年的8.8亿元增长到1989年的28.74亿元，年均增长10.4%；工业总产值由2.39亿元增长到26.7亿元，年均增长22.8%；财政收入由0.33亿元增长到1.28亿元，年均增长12%。三次产业结构由1978年的65.6：15.5：18.9，调整为54.5：23.1：22.4。以1988年3月国务院将日照列入沿海经济开发区为契机，对外开放实现重大突破，1986年进出口总值1564万美元，1990年实际利用外资
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1159万美元，均实现了零的突破。
第二阶段，改革开放全面发展阶段（1989年地级日照市设立—2003年4月市十次党代会召开）。随着1989年地级日照市设立，解决了长期困扰改革发展的体制制约问题，全市改革开放向纵深发展、全面展开，初步实现由计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变，对外开放步伐明显加快，经济、政治和文化发展呈现崭新局面。各级坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢牢把握“抓住机遇、深化改革、扩大开放、促进发展、保持稳定”的工作大局，按照省委、省政府“加强港口管理，搞好对外开放，开发建设鲁南，振兴山东”的建市指导思想，全力推进改革开放和现代化建设，国民经济快速发展、综合实力显著增强，人民生活水平显著改善。1989年日照升格为地级市后，积极引进内资、外资，启动和激活民间投资，全市固定资产投资规模扩大，投资总量增加，全社会固定资产投资额以25.6%的速度递增，1989—2003年累计完成固定投资额689.84亿元，2003年达到131.24亿元。2002年全市完成国内生产总值261.43亿元，年均增长17.4%，1993年和1994年超过20%，经济发展速度达到了历史顶
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峰。地方财政收入10.4亿元，年均增长16.6%。工业运行质量不断提高，2003年全市完成工业增加值113.65亿元，比1989年增长13.2倍，年均增长20.9%，三次产业结构由1989年的54.5：23.1：22.4调整为18.5：44.6：36.9。城市居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到7423元、3121元，年均分别增长14.2%和12.1%。
以农村为重点的各项改革全面展开。健全完善农村内部经营机制和统分结合的双层经营机制，农村税费及配套改革取得阶段性成果，社会化服务体系进一步健全，“一乡一品、一村一品”的区域化、专业化生产格局开始发展，农村土地使用权流转、股份合作制经济、农村合作基金等方面的改革取得进展，农民负担明显减轻。市委、市政府注重以改革的精神、创新的办法，破解“三农”问题，强化基层基础工作，如农业开发建设方面，推广“五莲精神”大搞山区开发经验，在加强基层民主政治建设方面，推广东港区涛雒镇探索村务大事村民公决、村民质询会议制度、选举党支部书记、新发展党员两票制“三项制度”建设和“抓三基、兴三农”等一系列好经验、好做法，得到了省委、省政府领导的充分肯定。大力整顿和规范市场秩序，精简行政审批事项，
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