强调员工的动机、工作满意度、非正式组织的意义等对提高劳动生产率的价值。在人和组织之间，人际关系学说更看重人。人际关系学说理论家坚信，只有充分调动人的工作积极性，改善组织中的人际关系，才能达到有效管理的目的。
其影响：1大量的著作和论文推动了人际关系理论在教育界的传播；2学校行政人员对满足教师心理需要、提高教师士气的意义有了一定的认识；3有识之士呼吁学校在制定计划时倾听教师的意见，作到民主参与决策；4部分教师开始有意识向学生灌输合作意识，以提高学生人际交往能力。
结构主义：学校组织性质的再认识（韦伯的科层制又叫官僚制）
韦伯的科层制：注重组织内部的结构设计；组织具有一些特征：分工和专业化，权力等级体系，规章制度等。
韦伯的理论应用于学校有局限性，因为学校不属典型的科层制，学校还有教学的专业化。这导致了人们对学校性质的讨论。
人们对学校性质的讨论中，科恩提出“松散结合系统”理论，认为科层理论解释教育组织不合适，因为教育组织具有特殊性质：1教育组织的目标不是具体明确的；2教育组织所运用的技术也不清楚；3教育组织有“流动式参与”特点，人员流动性大，决策过程复杂。所以教育组织是一个观念上松散的结合体，学校系统和学校是以结构松散为特征，学校有很大的自主权和自由，教师也是很一般地受到校长的控制和指导。（主张）----评价为“现代教育组织理论”。 行为科学：教育管理学从经验走向科学
行为科学：运用心理学、社会学、政治学、经济学、人类学等多学科知识，探讨人的行为问题。
（1） 巴纳德的社会系统理论。第一位将行政和行为科学加以关联的人，最早运用行为科学方法研究组织问题的人，代表作《经理人员的职能》。强调组织是一个内外协作、平衡的社会系统。
（2） 西蒙的决策理论。当代行政学的代表人物，决策理论的创立者。阐述了决策的意义、类型和过程，并对组织决策的合理性问题作了深刻分析。主张以行政行为的研究替代行政学的传统研究方式。在组织决策研究方面做出杰出贡献。
（3） 领导行为的研究。领导行为描述文卷、“以员工为导向”和“以生产为导向”领导两维层面理论；“管理方格理论”，“权变理论”，“情景领导理论”等。 （4） 激励理论。马斯洛的“需要层次理论”，麦格雷格的“X理论，Y理论”，赫茨伯格的“双因素理论”，弗鲁姆的“期望理论”，亚当斯的“公平理论”等。 思考题
1、 我国古、近代教育家在教育管理领域有哪些论述和活动？
答：（1）稷下学宫：古代教育管理实践的典范。稷下学宫的办学体制属官方出资，私家主持性质。教学管理形式将讲学、著述、育才等因素融合于一体。教师管理制度上做到学术不干涉、生活提供优厚待遇。
（2）《学记》：历史上最早的教育管理文献之一。学制与学年的设想；教学管理的主张；教师管理。
（3）先秦诸子的管理思想。荀子：欣赏管理尊严和管理的权威性。道家：要尊重个性，不要对管理对象过于压抑束缚。法家：以法为教。
（4）隋唐时期的教育管理体制和学校管理。从入学到毕业几乎都有制度化的规定。 （5）宋代教育家朱熹的教育管理思想。把受教育的过程分成小学和大学两个阶段；将道德思想灌输与道德行为训练结合起来。
（6）蔡元培：主张根据各地的实际实施教育管理；提倡用民主的精神管理学校；主张学生自治。
（7）陶行知：其教育管理活动为促进现代中国平民教育、乡村教育以及普及教育的发展，做出了积极的贡献。
2、 西方国家教育管理实践和思想是如何演变的？ 答：（1）古希腊：西方教育的起点。
（2）古代贤哲的教育管理思想。如柏拉图、亚里士多德。教育应由国家管理，要重视教材的选择；重视被教育者的身体训练和理智发展。 （3）人文主义教育：以人为本的教育管理理念。
（4）夸美纽斯的教育管理观：国家应担负起管理教育的责任；建立全国统一的学校制度；学年制和学日制；班级授课制；考试制度；学校人事管理；学校纪律。 （5）赫尔巴特的儿童管理思想。
（6）杜威及其实验学校的管理实践。其教育理念：教育是经验的不断改组和改造，从做中学，学校即社会，教育即生活。
3、 古典管理理论的基本主张有哪些？它对教育管理的实践产生了哪些影响？ 答：基本主张：一把高效率地完成组织任务视为管理工作的最高目标，认为“效率原则是衡量任何组织的基础”。二认为分工和专业化是管理活动的最基本手段。三统一指挥。四工作标准化。五注重严密的规章制度。六看重经济上的奖励和惩罚制度。七重视正式组织的作用。八坚信管理是有规律可循的。
影响：古典管理理论中的许多管理方法在今天学校管理中运用；被看作是“管理实践的最好的思想基础”。它给教育管理人员这样一种观念上的启示：教育管理活动是可以控制的，通过设计一个合理的组织结构，编制一套完善的规章制度，遵循一系列科学的管理原则，再辅之以严格的奖惩手段，学校组织也能像其他一切组织一样，在有限的条件下实现最佳的管理目标。
4、 行为科学的研究涉及到哪些领域？它是如何影响教育管理理论研究的？ 答：领域：（1）巴纳德的社会系统理论（社会系统学派的代表人物）；（2）西蒙的决策理论。（3）领导行为的研究。（4）激励理论。（5）人际沟通、组织发展和变革、角色冲突、组织文化、参与决策等方面进行了广泛的探讨。
影响：（1）理论角度。它改变了以往抽象的哲学思辨和单纯的经验总结，在教育管理领域进行了大量的理论化工作。（2）研究方法方面。行为科学基本的研究手段是实证研究，包括编制问卷、访谈调查、实地观察、个案分析等，使得教育管理的研究更为严谨和科学。（3）学科建设方面。科学的成分大大增强，学科的体系也日趋严密和完善。
第二篇 教育管理体制和机构 第一章 教育管理体制 第一节 教育管理体制概述
教育管理体制的含义
教育领域中关于机构的设置、隶属关系以及权限划分等方面的制度。 教育管理体制的制约因素
（1） 国家的政治体制的制约；（2）社会的经济状况的制约；（3）受本国教育和文化传统的影响；（4）受国际改革潮流的影响；（5）与管理主体有关。 教育管理体制的功能
（1） 领导和指挥的功能。（2）权力分配的功能。（3）分工协作的功能。（4）提高效率的功能。
正确认识教育管理体制的意义
（1） 理论层面：有助于澄清对教育管理体制的一些模糊认识，加深对教育管理体制与政治体制、经济体制等之间的相互影响关系的认识，使我们更深刻理解由教育管理体制所构成的各种教育管理现象。
（2） 实践层面：有助于理清教育管理体制改革的思路，促使我们认真反思近年来在教育管理体制改革方面取得的经验及所应吸取的教训，使今后的体制改革工作目标更明确，措施更可行。
第二节 从宏观层面看教育管理体制
建国以来我国基础教育管理体制的演进
教育管理体制的基本类型之一：中央集权制和地方分权制（三种类型中最重要） 依据：中央和地方关于教育管理事权的分配关系。 教育管理体制的基本类型之二：从属制和独立制 依据：教育行政管理机关与政府之间的关系。
从属制优点：有利于政府统筹规划，有利于加强教育行政管理的权威性。
从属制不足：易出现重经济、轻教育的情况；政府首长任期的限制导致追求短期效果。 独立制（用于地方教育管理）优点：避免外行领导内行，提高教育管理的效率。 独立制不足：不利于发挥政府办教育的积极性，不利于教育事业与社会其他事业的协调发展。
教育管理体制的基本类型之三：专家统治制和非专家统治制 依据：教育管理决策权是否由教育专家掌握
优点：有利于教育行政首长专业化，对教育事业进行科学管理。
不足：容易将注意力局限于教育内部的各种关系，导致教育行政决策的片面性。 对我国现行基础教育管理体制改革的认识 改革重心：完善地方负责、分级管理的体制。
现行的教育管理体制的基本形式：中央统一领导下的分级管理制度，即以中央集权为基本，中央管理与地方管理适当结合的制度。中央教育行政管理机构与地方教育行政管理机构之间是上下级关系。
今后我国基础教育管理体制改革的方向
（1）要体现中央统一领导的精神；（2）体现地方分级负责的精神；（3）应体现调动有关各方积极性的精神。
第三节 从学校层面看教育管理体制
校长负责制：学校内部管理体制改革的核心 校长全面负责，党组织保证监督，教职工民主管理
岗位责任制和人员聘用制：学校内部管理体制改革的关键
确定教职工的岗位数、岗位职责和任务，根据有关原则实行聘任制，建立合理的聘任程序
校内结构工资制的改革：学校内部教育管理体制改革的突破口
校内结构工资组成：基本工资（基础职务工资），补贴工资（车贴、书报费等），岗位工资（按工作量，含基本岗位工资、超工作量工资、兼职津贴等），奖励工资。（在教工的收入分配上拉开了差距，调动了积极性） 思考题：
1、 试分析教育管理体制的含义及功能？
答：含义：是教育领域中关于机构的设置、隶属关系以及权限划分等方面的制度。 功能：（1）领导和指挥的功能。（2）权力分配的功能。（3）分工协作的功能。（4）提高效率的功能。
2、 比较教育管理中央集权制和地方分权制的异同。
答：相同点：（1）都有其存在的客观基础。（2）从优缺点两方面来看，两种体制各有利弊，绝非是轻而易举的事情。（3）教育管理体制难以解决一切教育问题，它更多影响的是国家政策及管理层面的东西，而对课堂教学的影响则小得多。
不同点：在中央集权体制下，在教育管理工作中，表现为中央政府及其教育行政部门直接领导和管理整个国家的教育事业，地方政府及地方教育行政部门主要以实施 3、 请总结20世纪80年代以来我国教育管理体制改革的经验和教训。
答：完善基础教育管理体制，要体现中央统一领导的精神；要体现地方分级负责的精神；应体现调动有关各方积极性的精神。
4、 评述学校内部管理体制的建立和完善。
答：（1）校长负责制：学校内部管理体制改革的核心（校长全面负责，党组织保证监督，教职工民主管理）；
（2）岗位责任制和人员聘用制：学校内部管理体制改革的关键（确定教职工的岗位数、岗位职责和任务，根据有关原则实行聘任制，建立合理的聘任程序）。 （3）校内结构工资制的改革：学校内部教育管理体制改革的突破口。
完善：有很多新问题值得研究，如：如何对现有的小学教师进行适当分流，如何看待民办学校的管理体制等，需要广大教育管理工作者进一步去分析和探索。