第四章 教育组织机构 第一节 组织及组织理论概述
组织的含义
组织是一个复杂、永远处于活动状态、又不断在自我调整和自我发展的综合系统。 组织的功能
一实现组织机构的目标；二满足其成员物质和精神的需要；三确定每个成员的位置；四及时调整和完善自身的结构。 组织的分类
（1）按照社会功能所作的划分：生产经营性组织、政府机构组织、法院和政党等利益团体、文化组织。
（2）按照谁是受益者来区分：公益组织、企业组织、服务组织、互利组织 （3）按照对组织的顺从程度来划分：强制性组织、功利性组织、规范性组织 （4）按照能否自由参加所作的区分：自主的组织、半自主的组织、非自主组织（监狱等）
所以，用过于强制性的教育手段，或用功利主义的态度对待学校工作，都与学校组织的基本特性不符。
组织的管理幅度（讨论如：一个人最多能管理几个人----7个较为合适，一个组织分几个层次为宜）
指组织结构的层次及管辖范围，研究它可以使组织更合理地设计管理层次，提高管理效率。
组织就是通过适当的分层来实现其有效的管理的。
在一般的学校，一个校长下面设2-3位副手较合适，学校规模大的，可安排3—5位副手。
中小学的年纪组，教师不宜过多。 正式组织与非正式组织
正式组织：根据组织编制、章程或其他正式制度、规范而建立起来的系统，它是人们长时间置身其中，作用明显而且直接的社会群体，也是实现组织目标的重要载体。
非正式组织：在正式组织内部，由于部分成员的性格、气质、爱好、兴趣等较为接近，因而在相互交往的过程中结下比一般成员更密切的朋友关系，并形成特有的小团体，且这样的小团体有自己特有的权威和领袖，甚至有自身不成文的规范或章程。
两者关系：相互影响和关联，一个正式的组织不可能完全排斥非正式组织的存在，如果处理和协调地好，有助于正式组织的目标实现。 组织的基本形式 （1） 直线式组织。 （2） 功能式组织。 （3）直线及功能式组织。 （4）委员会式组织。 （5）扁平的组织形式。
以上对教育行政部门的改革，学校组织机构的设计起到参考作用。
第二节 教育行政组织机构及其建设
教育行政组织的性质
（1）从教育行政组织与国家行政组织的关系方面分析。教育行政组织具有国家性，代表国家行使对教育的行政管理权。
（2）从教育行政组织的功能方面分析。它是国家领导和管理教育事业的专门职能机构。 （3）从教育行政组织的内部系统方面分析。它是由职权分明的、纵向和横向诸多教育主管机构组成的网络体系。
（4）从教育行政组织的活动方面分析。它既是教育行政管理活动的主体，又是客体。 教育行政组织设置的原则
依法组建和按需设立的原则；完整统一和合理分权的原则；精简机构和事权对应原则；适应变革和自我完善原则（变革是为了完善，完善又离不开变革）。 教育行政机构的管理及其意义
含义：教育行政组织内部的事务管理。广义：指遵循一定的管理原则，采用科学的管理方法，合理地规划、协调和运用组织内部的人员、经费和物材，来实现对教育事业进行有效管理的目的。狭义：指各级教育行政组织中行政办公室职能范围的各项业务工作管理，包括文书管理、档案管理、人事管理、财务管理等。
意义：1提高教育行政领导的决策水平；2提高教育行政活动的效率；3提高为基层学校教育服务的质量。 教育行政机构的改革策略
（1）必须根据现时代教育改革的需要来转变教育行政机构的职能，精简有关的机构。 （2）教育行政机构要根据学校工作的整体性来设置。
（3）教育行政机构应运用市场调节的手段，对教育资源包括人力资源、物质资源等进行适当调节。
第三节 学校组织机构及其建设
学校机构设置的原则
（1）精简机构，讲求效率；（2）集权与分权相结合（实现岗位责任制）；（3）分工协作（既有分工也有合作）；（4）信息联系渠道畅通（注：我校利用校园网和走廊的公告栏，现代化与传统方式相结合）；（5）因校制宜。 学校行政组织机构建设
两类：行政组织机构和非行政组织机构
学校行政组织机构包括：校长办公室、教导处、政教处、总务处、教研组、年级组（很多学校并存）。
学校非行政组织机构建设
党支部；工会、教代会；共青团、学生会、少先队；研究性团体 学校行政组织机构的架构模式
学校行政组织机构架构模式：校长办公室下设教导处、政教处、总务处，教导处下设图书馆、机房、卫生室、文档室；总务处下设事务组、财务组和膳食组。教导处、政教处下设各年级组和教研组。 思考题：
1、 请分析组织的含义和功能。
含义：组织是一个复杂、永远处于活动状态、又不断在自我调整和自我发展的综合系统。 功能：一实现组织机构的目标；二满足其成员物质和精神的需要；三确定每个成员的位置；四及时调整和完善自身的结构。
2、 评述教育行政机构的设置原则。
答：依法组建和按需设立的原则；完整统一和合理分权的原则；精简机构和事权对应原则；适应变革和自我完善原则（变革是为了完善，完善又离不开变革）。 3、 评析学校行政组织机构的模式及机构建设。
答：学校行政组织机构架构模式：校长办公室下设教导处、政教处、总务处，教导处下设图书馆、机房、卫生室、文档室；总务处下设事务组、财务组和膳食组。教导处、政教处下设各年级组和教研组。
机构建设：学校行政组织机构包括校长办公室、教导处、政教处、总务处、教研组。学校机构的设立形式不可能千篇一律，一并非所有中学都设有政教处，二绝大部分的小学不设政教处，三有些民办学校有特殊架构形式，如校董会，四一些学校不设“两处”或“三处”，设有关的委员会，五很多学校设教育科研室，六部分学校成立校办工厂。 补充：学校机构的设置得从学校实际去考虑机构，学校组织有其特有的超稳定性特性。 新情况：小班化教学导致包班制老师，直接受教导处或校方领导；学校间的合并，分部制的机构管理形式就会增多。
第三篇 教育政策和法律
第一章 教育政策和教育管理
第一节 教育政策概述
什么是教育政策
指政党、政府等各种政治实体在一定历史时期，为实现一定的教育目的任务而协调内外关系所制定的行动准则。 教育政策的特点
指向明确；相对稳定；影响广泛；体现统治阶段意志；不具强制性。 教育政策与教育法律
关系：教育政策是制定教育法律的依据；教育法律一旦确定下来，又会对教育政策产生影响和制约，以后任何新的教育政策出台都不能与教育法律相抵触。
区别：1制定主体不同。法律由特定国家权力机关制定；政策可以是政党或政府机构制定。2表现形式不同。政策通过决议、决定、通知、意见等，法律以规范性的法律条款
形式出现。3实施方式不同。政策的实施靠宣传教育，法律的实施具有普遍的约束力和强制力。
教育政策的社会制约基础
一政治因素；教育政策的制定是一种政治行为，如政治因素影响教育政策目标的确定、影响政策方案的选择，以及教育政策的修订等。
二经济因素；经济实力影响教育政策的实施，影响方案的选择。如发达国家选择10-12年的义务教育方案。
三教育因素。教育传统和现状对政策的影响。
第二节 教育政策制定的理论模式
教育政策制定的过程
认定教育政策问题；确定政策目标；拟订政策方案；选择政策方案等。 政策制定模式的涵义
指政策制定的机构和人员本着自己的价值取向，通过一定的途径和方法去应对或解决面对的政策问题。 理性模式
定义：政策制定者根据一套近似完美的、合乎理性的政策制定程序来制定政策。 不足：政策目标难以操作化和量化，资料难以收集齐全，任何国家不存在绝对中立的价值。 渐进模式
定义：制定新政策时只对过去的政策做局部的调整和修改，使新政策成为过去政策的延伸和发展。优点：政策制定比较稳妥可靠，不必做整体上的调整，执行起来阻力较小。局限性：比较保守。 团体模式（=政治协商模式）
定义：决策者在制定政策时，广泛听取各政党、团体及不同职业的人的意见，在充分讨论、对话和协商的基础上，协调各方的利益关系，最终达成具有妥协谅解色彩的决定。在教育政策制定过程中，它是一种经常运用的方法。
第三节 建国以来的教育管理政策
建国初期的教育管理政策