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金规模控制在项目总投入的5%以内）。
建设内容。1、第五批重点县建设。（1）西南地区“五小水利”工程建设；（2）华北地下水超采区高效节水灌溉工程建设；（3）西北高效节水灌溉工程建设；（4）长江中下游及东南沿海高标准农田水利建设；（5）农村河塘清淤整治；（6）1-5万亩中型灌区配套改造。2、东北四省区“节水增粮行动”。3、农业水价综合改革示范。4、灌溉试验站建设。5、新疆生产建设兵团及农业部直属垦区。
中央财政对高效节水灌溉重点县、“五小水利”重点县每县补助1500万元，对高标准农田水利建设重点县每县补助1200万元，一般重点县每县补助800万元，各重点县的具体补助规模由省级财政、水利部门根据实际情况确定。省级财政对重点县的平均补助规模原则上不少于800万元。市、县两级财政也要切实增加对小型农田水利设施建设的投入。
?2013年中央财政统筹从土地出让收益中计提农田水利建设资金项目建设指南?（以下简称?指南?）。2013年10月25日，水利部办公厅、财政部办公厅以办财务?2013?215号印发。2013年中央财政统筹从土地出让收益中计提的农田水利建设资金（以下简称中央农田水利建设资金）项目统筹考虑小农水重点县建设、高效节水灌溉、“五小水利”工程等各类农田水利建设任务。
建设项目。1、小型蓄引提水源。新建、改建小型蓄水工程设施、引水堰闸和小型灌溉泵站等小型引提水工程。2、农村塘坝池窖清淤整治。对现有农村塘坝池窖，实施以清淤、防渗加固、涵管改造等为主要内容的清淤整治，恢复、提高塘坝调蓄能力。3、农村河道整治和水系连通。对流域面积50平方公里以下的具有灌排功能的农村河道，采取清淤疏浚、护岸护坡、水系沟通、拓宽整治等措施，提高农业抵御水旱灾害的能力。
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各地要建立财政资金奖补机制，因地制宜确定具体补助标准与补助重点，按照“奖优罚劣”的原则，根据维修养护投入和管护实效等，统筹安排中央农田水利建设资金用于维修养护的经费。项目申报自下而上进行，积极采取竞争立项、差额评分、择优比选等方式遴选项目，鼓励有条件的种植大户、家庭农场、村集体组织、用水户协会等农民专业合作组织承接项目建设和管理。
（三） 地方政策法规
?山东省农田水利管理办法?（以下简称?办法?）。2013年5月2日，山东省政府以第261号省政府令公布，该办法自2013年8月1日起施行。?办法?围绕耕地灌区化、灌区节水化、节水长效化、环境生态化的目标要求，对农田水利规划、建设、管护、使用、监督管理进行了全面规范，为建设“旱能浇、涝能排”的高标准农田提供了法制保障。?办法?主要内容：一是农田水利实行统一规划布局。二是农田水利建设实行统一水源配臵。三是明确农田水利建设的投入机制。四是强化农田水利工程的质量控制。五是明确农田水利工程的管护主体和资金渠道。六是明确农田灌溉用水的管理。七是强化农田水利工作的监督管理。
?黑龙江省实施?中华人民共和国水法?条例?（以下简称?条例?）。?条例?将于2014年1月1日起正式施行。?条例?共6章51条，主要规范了水资源管理和开发利用，水资源、水域和水工程的保护，水资源节约使用和法律责任等内容。?条例?认真吸收了近年来黑龙江省水资源管理的新经验、新理念，全面贯彻了近几年来党和国家的治水方针和政策，主旨是以建立节水防污型社会、实现水资源可持续利用、保障经济社会发展为目标，以依法管水、科学治水为核心，把实行最严格水资源管理制度放到了突出的位臵，努力促进资源与社会经济、生态环境协调发展。
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三、 大型灌区
（一） 普查基本情况
2010年至2012年国务院开展了第一次全国水利普查，2013年3月正式公布了水利普查成果。全国共普查大型灌区456处，设计灌溉面积3.46亿亩，灌溉面积2.78亿亩，其中耕地灌溉面积2.55亿亩。
按灌区规模划分，设计灌溉面积500万亩及以上大型灌区有6处，150（含）-500万亩大型灌区36处，50（含）-150万亩大型灌区135处，30（含）-50万亩大型灌区279处，详见图3-1、表3-1。
500万150~500亩以上万亩.1.3%7.9P~150万亩29.60~50万亩61.2%
（a）数量 （b）灌溉面积
图3-1 全国不同规模大型灌区数量与灌溉面积占比
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表3-1 全国大型灌区数量及灌溉面积 单位：处，万亩
规模 500万亩及以上 150（含）~500万亩 50（含）~150万亩 30（含）~50万亩 合 计 数量 6 36 135 279 456 设计灌溉面积 5435.41 8853.31 10428.66 9927.51 34644.89 灌溉面积 4325.67 7425.64 8147.95 7924.57 27823.83
全国大型灌区共有0.2m3/s以上灌溉渠道38.38万条，总长度51.95万km，其中衬砌长度14.72万km（2000年以后衬砌长度3.74万km），占渠道总长度的28.3%；渠道上共有渠系建筑物147.75万座、泵站3.36万座。共有0.2m3/s及以上的灌排结合渠道16.72万条，总长度20.85万km，其中衬砌长度2.77万km（2000年以后衬砌长度0.69万km）；渠道上共有渠系建筑物数量48.78万座、泵站2.62万座。共有0.6m3/s及以上的排水沟19.19万条，总长度22.66万km；排水沟上共有建筑物36.77万座、泵站1.01万座。
（二） 工程改造与建设
续建配套与节水改造。2013年国家继续实施大型灌区续建配套与节水改造工程建设，下达投资计划约86亿元，其中，完成中央投资 58 亿元，完成地方配套资金 28亿元，用于211处大型灌区骨干工程续建配套与节水改造项目建设。从1998年至2013年底，国家累计安排资金780亿元用于大型灌区骨干工程续建配套与节水改造项目建设，其中中央安排投资458亿元，地方应配套322亿元，改造范围涉及全国428个大型灌区。
全国大型灌区续建配套与节水改造投资情况见表3-2，1996年以来国家历年安排总投资及中央项目建设资金情况（不含2002年应急抗旱用于灌区改造资金及其它基建资金）如图3-2所示。
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表3-2：全国大型灌区续建配套与节水改造投资情况表（单位：亿元） 分区 全国 其中：东部 中部 西部 2013年 合计 86.1 18.7 27.0 40.3 中央投资 58.0 7.5 18.0 32.5 地方配套 28.1 11.2 9.1 7.8 合计 780.2 223.9 274.6 281.7 1996~2013年 中央投资 457.8 89.9 159.9 208.1 地方配套 322.3 134.0 114.8 73.6
图3-2：1996~2013年国家历年安排项目总投资金情况
图3-3：1996~2013年国家历年安排项目中央资金情况
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