中国灌溉排水发展研究报告
存在问题。一是改造任务仍然艰巨。1998年至2013年16年间，大型灌区骨干工程投入仅占规划投资的60%，按照中央一号文件要求，到2020年基本完成大型灌区续建配套与节水改造，任务依然十分艰巨；二是地方配套资金不到位。据不完全统计，目前大型灌区续建配套与节水改造项目全国平均配套资金到位率约66%，有82%的灌区配套资金不能足额到位，一定程度上影响了项目的顺利实施；三是受体制与机制以及投入力度等因素制约，相关科研成果、新技术及新材料未能很好地应用于灌区续建配套与节水改造工程建设中，使灌区配套改造的整体效益没有得到充分发挥；四是项目管理工作有待进一步加强。灌区配套改造实施长达16年，经济社会、灌区的水资源状况和工程设施条件发生了变化，应适当调整建设内容和配套改造方案，强化项目前期审查、复核工作；从历次的审计、稽查、核查情况看，项目管理违规问题时有发生，有待加强项目建设的监督、检查工作；工程建设效益评估及后评价工作相对滞后，截止2013年底，全国已有近200处大型灌区国家安排续建配套与节水改造骨干工程投资规模已达到其规划投资规模，有待加强对这些灌区实施续建配套与节水改造效果进行中期评估和后评价。
对策建议。一是大型灌区列入水利部172项重点工程之一，应进一步明确灌区续建配套与节水改造基本完成的具体目标，加大中央和地方的投资力度，确保节水改造任务在2020年前基本完成；二是针对配套资金不到位程度，要求各省尽快落实资金来源和相关责任，确保以往未配套的资金足额到位；三是新颁布的?水利水电工程合理使用年限及耐久性设计规范?对农田水利建设提出了更高的标准，应尽快研究下一步灌区节水改造工作如何与新的标准衔接；四是汲取各地大型灌区续建配套与节水改造实施经验，推广应用成
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熟的新材料与新技术以及适用于不同类型灌区和不同工程形式的节水改造技术模式，为完成灌区续建配套与节水改造规划任务提供指导和借鉴；五是建立考核办法、完善项目实施效果评估指标体系，并针对灌区水土资源变化情况、工程状况以及整体运行情况进行综合评估，为灌区年度投资计划安排和国家宏观决策提供重要依据；六是为适应项目建设新形势、新时期的要求，研究推进现代化的发展策略，并开展现代化灌区建设试点，探索灌区现代化的发展方向和建设内容。
（三） 信息化建设管理
灌区行业管理信息化建设。在灌区节水改造信息管理系统开发完成的基础上，水利部农水司组织开展了数据填报、系统试运行、数据复核等一系列工作，并在2007年底至2013年期间，针对系统使用方面组织培训18次，培训相关人员2400多人次；同时为确保管理信息系统安全高效运行，发布了配套文件?大型灌区续建配套与节水改造管理信息系统管理办法?（试行）。
目前系统运行基本稳定，系统总体结构包括：大型灌区公众信息、大型灌区节水改造项目管理、大型灌区行业管理三部分。大型灌区项目管理系统具备数据填报、数据汇总分析、电子地图、部分电子政务、系统管理、灌区信息化链接六大功能，系统功能基本满足了灌区行业管理和项目管理的需要，有效地提高了项目管理水平、为主管部门宏观决策提供基础依据、为农田水利行业提供信息平台。2013年度有340处大型灌区完成了数据填报，占应完成的78%；有278座完成了灌区地图制作，占应完成的64%。
大型灌区信息化建设情况。水利部办公厅于2014年5月8日下发?水利部办公厅关于开展大型灌区信息化建设调研的通知?（农水函?2014?428号，以下简称“通知”），组织对262个灌区进行书
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面或是现场调研。根据调研结果，截止2013年底，共有153处灌区不同程度地开展了信息化建设，占调研灌区总数的58.4%，完成投资累计为10.81亿元，灌区信息化投入呈逐年上升的趋势。大部分灌区在建设过程中，都积极探索、不断总结信息技术与灌区业务工作结合的方法与途径，积累了宝贵的实践经验。随着信息技术在灌区工程管理及用水管理中的推广应用，全面提升了灌区的现代化管理水平，并在有效保障工程安全运行、提高灌区水资源调度能力、减少水事纠纷、改善职工工作环境等方面发挥了重要的作用。
大型灌区信息化技术培训。2013年7月和9月，中国灌溉排水发展中心举办两期大型灌区节水改造项目项目建设管理及信息技术推广应用培训班，来自全国30个省（区、市）及新疆生产建设兵团灌区主管部门及信息化试点灌区代表共310人参加培训；结合培训，学员们还就灌区节水改造建设与管理情况、信息化建设的经验与做法等相关问题进行了研讨，对推进灌区信息化建设起到了很好的促进作用。
存在问题及原因分析。信息化建设取得了一定的成效，但仍然滞后于灌区自身及行业发展的需求。部分灌区的信息化系统还不完整，建设内容分布不均衡，已建的系统存在“没有用、不会用、不能用”和“建得起、用不起”等问题。产生上述问题的原因主要包括以下几个方面：一是投入严重不足。目前信息化亩均投资约为7元，已开展信息化建设的灌区存在建设内容偏少，覆盖区域有限；灌区信息应用水平低、信息孤岛现象多等情况，使灌区信息化系统的综合效益不能得到有效发挥。二是需求分析不充分。部分灌区存在信息化建设技术方案和建设内容与灌区实际管理工作结合不紧密，环境适应差，不能很好地满足灌区管理的实际需求。三是保障机制不够健全。主要是信息化专管机构不健全，专管人员、运行管
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理维护经费不足。目前信息化系统运行管理维护经费仅占信息化投资总额的约1%，使得相关信息系统及设备使用年限大幅降低，影响了工程效益的持续发挥。四是信息化系统应用水平低，功能发挥不够充分。部分灌区信息化系统仍处于较低的应用水平，难以为灌区管理提供有力支撑。五是缺乏适合灌区信息化建设的标准和规范。灌区在信息化建设过程中，无论是设备选型还是软件开发均参照其他行业的标准和规范，而且，参照的标准和规范均不一致，使信息化系统的建设质量难以控制，系统难以集成，系统建成后难以管理和维护。
对策建议。一是加大资金投入力度。建议国家能争取专项资金用于灌区信息化建设，以确保灌区信息化建设资金投入的稳定性。二是强化行业管理，建立咨询评估机制。建议国家对灌区信息化建设进行必要的指导和监管，组织专家对灌区信息化建设前期技术方案、建设实施及信息技术应用效果等进行咨询和评估，及时发现问题，总结经验，推动灌区信息化良性健康发展。三是加强环境保障机制建设，提高信息系统应用水平。通过建立信息化建设专管机构，配臵专职人员；多层次培养灌区信息化建设专业人才；制定信息技术推广应用激励机制；多渠道筹集灌区已建信息系统的运行管理与维护经费等方面，确保信息系统正常发挥效益。四是开展灌区数据定义、标准制定和信息化规划工作。建议专门组织各方力量对灌区数据进行分类、规范定义，制定信息化建设标准及执行措施，提出符合国家和行业标准的设备设施在灌区使用的性能与指标要求，建立信息化设备和设施生产许可以及计量认证制度，编制?全国大型灌区信息化建设规划?。五是开展关键的灌区实用技术研究。包括开展适合灌区的量测水方法与设施、设备、信息的深度开发与应用等方面的研究。
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四、 中型灌区
（一） 基本情况
据统计，全国共有中型灌区7865处，设计灌溉面积约3.33亿亩，有效灌溉面积约2.39亿亩，其中，灌溉面积5-30万亩的重点中型灌区2157处，设计灌溉面积约2.15亿亩，有效灌溉面积约1.57亿亩；灌溉面积1-5万亩的一般中型灌区5708处，设计灌溉面积约1.18亿亩，有效灌溉面积约0.82亿亩。中型灌区是我国重要的农田水利基础实施，形成和提供的粮食生产能力约占全国的20％。
（二） 工程建设与节水改造
据统计，2011-2012年，共实施中型灌区节水改造项目190个，总投资32.64亿元，其中，中央财政农发资金18.95亿元，地方配套资金13.69亿元。共衬砌防渗及疏浚干支渠道4950公里，改造、配套及新建渠系建筑物15060多座。项目实施后，可新增和恢复灌溉面积258万亩，改善灌溉面积680万亩；每年可新增粮食、棉花、油料等主要农产品生产能力约8亿公斤；每年可增加节水能力约12亿m3。
2013年，立项实施了153个中型灌区节水改造项目，总投资25.47亿元，其中中央财政农发资金15.28亿元，地方配套资金10.19亿元。衬砌防渗及疏浚干支渠道3550公里，改造、配套及新建渠系建筑物10960座。项目完成后，可新增和恢复灌溉面积166万亩，改善灌溉面积495万亩；可新增粮食、棉花、油料等主要农产品生产能力约5亿公斤；每年可增加节水能力约7亿m3。
（三） 灌区管理
灌区管理单位合理确定机构职责和人员编制。通过改革，明确
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