中国灌溉排水发展研究报告
六、 农田节水灌溉
（一） 农田节水灌溉发展
2013年底全国灌溉面积10.42亿亩，耕地灌溉面积达到9.52亿亩，林地灌溉面积0.32亿亩，园地灌溉面积0.35亿亩，牧草地灌溉面积0.16亿亩；节水灌溉工程面积达到4.07亿亩，其中渠道防渗输水灌溉面积19255万亩，占节水灌溉工程面积的47%；低压管道输水灌溉面积11136万亩，占节水灌溉工程面积的27%；喷灌面积4486万亩，占节水灌溉工程面积的11%；微灌面积5785万亩，占节水灌溉工程面积的14%。
2013年，全国新增耕地灌溉面积2328万亩，新增节水灌溉工程面积3609万亩，其中微灌面积净增945万亩。
（二） 东北四省区节水增粮行动
为积极落实2011年中央1号文件和中央水利工作会议对农业节水工作的全面部署，在吉林省、黑龙江省地方先行先试并取得显著的节水、增产、增收效益和推广经验基础上，党中央、国务院领导对东北四省区开展节水增粮行动提出了明确要求，2012年6月26日，财政部、水利部、农业部联合召开东北四省区节水增粮行动项目工作会议，全面部署节水增粮行动工作。
东北四省区“节水增粮”行动，是指东北四省区通过中央支持，地方自主安排，以玉米主产区为重点，集中连片大规模推广应用高效节水农业灌溉技术，提高粮食综合生产能力和农业灌溉用水系数，实现节水、增粮的目的。计划2012年-2015年，在整合现有小农水专项资金、农业综合开发资金、现代农业发展资金、农业科技推广资金的基础上，发展高效节水灌溉工程3800万亩，总投资为380亿
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元，其中中央财政补助60%。
截至2013年底，四省区共建设小型蓄水工程200多处，改造、新建机井5万眼，配臵大中型喷灌机5300台套，小型移动式喷灌机具8000台套，铺设管道18万公里，铺设滴灌带（管）265万公里。2012年度完成建设任务800万亩，2013年度完成519万亩。
（三） 示范项目建设
2013年中央安排规模化节水灌溉增效示范项目财政投资8亿元（国债），带动地方配套和群众自筹5.24亿元，总计投资13.24亿元，同比增长36.5%，共计建设108个节水灌溉示范项目，扶持和引导各地节水灌溉工程建设，有力地推动了节水灌溉事业的发展。项目建成后，可新增节水灌溉工程面积130万亩。项目区年增节水能力约1.49亿方，增加粮食及其它农作物生产能力约18.2万吨。
（四） 存在的问题与对策
1、存在的问题
（1）土地集约化经营程度低，高效节水灌溉的效益发挥有待进一步发挥。目前，全国农村土地流转面积仅占家庭承包面积的26%。分散经营的土地农业种植结构繁杂，对灌水方式、时间、数量要求不一，管理成本高，土地分散经营仍是制约集中连片发展高效节水灌溉的重要因素。
（2）农业的比较效益低，公益性强，农民自主节水意识依然不高。随着农村外出务工人员的不断增多，农民种地的收入占其家庭收入的比重越来越少，节水灌溉的一次性高投入农民难以承受，同时，农业比较效益低，占GDP的比重已从1952年约52%下降到2013年的10%，北京、上海不到1%，江苏、浙江、广东等一些经济发达地区仅约5%。
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（3）农业节水机制尚未建立，节水激励和约束政策不到位。最严格水资源管理制度正在落实中，农业用水总量控制指标尚未逐级分解到位，农业灌溉用水的水权制度尚在探索，初始水权的确定事关民生，农民对水权的接受需要长期培育，农业灌溉用水缺乏刚性约束。同时，现行农业水价不及成本的一半且计收困难，难以发挥促进节水的杠杆调节作用，农业水价的形成和实施还需探索，水权交易机制的建立、政府在农业灌溉用水水权回收机制中的作用、回购资金的渠道等均有待研究。
（4）节水灌溉服务体系建设依然滞后，技术推广体系尚不完善。节水灌溉是工业武装农业的重要措施，但与之配套的基层水利服务机构能力较为薄弱，缺乏农民用水合作组织扶持政策，专业化服务组织尚在起步，专业化、社会化的服务体系尚未普遍建立，难以为节水灌溉设施运行维护提供便捷服务。另外，产、学、研联系还不够紧密，灌溉试验站网建设滞后，灌溉预报信息难以及时传递给农户。
2、对策建议
（1）继续加大中央财政的支持力度。将节水灌溉工程建设作为农田水利基础设施建设的重要内容，纳入各级政府基本建设计划，并逐年有所增加，建议在资源性缺水地区，将农业灌溉节水作为政府考核的内容。按照不同水源条件、不同作物、不同地区实行差别化的国家补贴政策，合理确定国家、地方和农民的投资比例，建立良性投入机制。
（2）加快推进相关政策出台。对不同来源的资金和投劳实行“捆绑式”管理和使用，实现从骨干工程到田间工程的整体规划，统一实施。制定灌溉水源、灌排工程设施占用补偿制度；加快落实节水灌溉产品享受农机具购臵补贴政策；引导和鼓励广大农民、农村经
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济合作组织、农民用水户协会和社会资金参加节水灌溉工程建设。
（3）不断推动产权制度改革。明晰节水灌溉工程的产权和资产收益归属权，研究探索将财政投资形成的农田水利设施资产转换为集体股权，或者量化为受益农户股份的有效方法。在明晰产权的基础上，明确将财政资金支持建设的农田水利设施产权移交给产权主体的程序等相关要求。探索产权所有人以工程设施作为抵押，取得金融贷款支持的有效途径。在产权主体真正到位的基础上，采取多种形式，搞活经营权，提高管护效率。
（4）推进农业水价综合改革。建立“工程产权所有者筹集为主，政府绩效考核进行奖补为辅”筹集工程管护经费的长效机制；探索财政资金购买公共服务的做法，在确保工程安全、公益属性和生态保护的前提下，鼓励企业、社会组织、个人竞争参与公益性水利工程的管护；坚持节约优先方针，设定优先目标，适当提高农业用水价格，研究通过精准补贴等办法，推进农业水价综合改革；鼓励和扶持农民用水户协会等专业合作组织发展，充分发挥其在运行维护、水费计收等方面的作用。
（5）进一步完善科技推广体系。一是建立健全以基层水利和农业服务组织为主体，高等学校、科研单位和企业广泛参与，政府扶持和市场引导相结合的节水灌溉技术推广服务体系；二是强化灌溉试验站网建设，建立基于互联网络的节水灌溉技术实时服务体系，提供基础数据和产品信息查询、人员技术培训等方面的服务以及节水灌溉工程规划设计与施工、节水灌溉技术及产品应用等方面的技术指导。
（6）强化节水灌溉宣传与培训。加强节水灌溉科技知识普及、培训技术骨干，形成由专家、技术骨干、用水者不同层次人员组成的节水灌溉技术力量；广泛深入开展节水灌溉宣传，调动全社会支
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持、参与节水灌溉发展的积极性。
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