中国灌溉排水发展研究报告
管护主体，落实管护经费，提高管护效率。
结合中型灌区节水改造项目实施，逐步确立管理单位的法人地位和经营自主权，明确灌区管理单位的责、权、利，实行独立核算、自主经营。
推行用水户参与灌溉管理。组建农民用水户协会，支持和引导农民参与灌溉管理、工程管护、水费收缴等，完善基层水利服务体系建设，促使灌区管理单位加强内部管理，降低供水成本，增强灌区管理单位自我发展能力，实现灌区水资源的优化配臵和高效利用。
（四） 问题与对策
1、存在的主要问题
目前中型灌区节水改造进展明显缓慢滞后，与保障国家粮食安全的要求不相适应，存在一些突出问题。主要是：
（1）资金投入仍然不足，改造进度较为缓慢。尽管最近几年国家农发办加大了中型灌区投资力度，但与实际需求差距仍然较大。截至2013年底，已对650多处重点中型灌区进行改造，目前仍有1300多处尚未改造，重点中型灌区改造任务依然十分艰巨。按目前投入和改造进度，要实现2011年中央1号文件确定的到2020年基本完成中型灌区改造的目标任务，难度较大。中央财政农发资金是重点中型灌区节水改造的资金渠道。资金投入不足是造成中型灌区节水改造进展缓慢的主要原因。
（2）单个灌区投资额度偏低，改造标准不高。目前，单个中型灌区改造项目投资规模一般在1500-2000万元左右，其中中央财政资金投入约1000万元，对灌溉面积较大的中型灌区只能实施较低标准的初步改造。
（3）部分省份地方配套资金落实不到位，影响项目顺利实施。总体来看，绝大多数省份地方配套资金落实较好，但仍有少部分省
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份配套资金落实不好，造成项目建设进展缓慢，影响项目按时完工。
2、对策和建议
（1）加大中央财政资金对中型灌区改造建设的投入力度。 2011年的中央1号文件提出，到2020年基本完成重点中型灌区节水配套改造任务。国务院批复的?农业综合开发高标准农田建设规划?提出，2011-2020年期间要对1575处重点中型灌区实施改造，任务较为繁重。建议继续加大中央财政资金对中型灌区改造建设的投入力度，为实现上述目标任务提供资金保证。
（2）开展中型灌区现代化改造与高标准农田建设有机结合试点项目建设，做到同步规划设计、同步建设实施、同步发挥效益。
按照水利部、国家农发办近期座谈会要求，结合农业开发高标准农田建设，2014年拟选择3-5处条件较好的中型灌区，开展中型灌区现代化改造与高标准农田建设同步规划设计、同步建设实施、同步发挥效益试点项目建设，打造一批工程设施配套完善，测控及管理调度技术先进现代化中型灌区。
（3）进一步加强项目管理各项工作，特别是项目实施的监督检查和技术指导工作。
农业综合开发的重点任务是打造一批旱涝保收、高产稳产、节水高效的高标准农田，提高农产品特别是粮食综合生产能力，保障谷物基本自给、口粮绝对安全。今后要进一步加强项目管理各项工作，特别是加强事中和事后监督、评估和技术指导工作。
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五、 小型农田水利工程
（一） 项目建设
新增第五批400个小型农田水利重点县建设。为贯彻落实2013年中央一号文件精神，加大中央财政小型农田水利设施建设补助专项资金（以下简称小农水专项资金）投入力度，2013年新增400个第五批重点县。至2013年，累计已实施重点县项目2050个县次，涉及1730个行政县，基本覆盖全国主要农业大县。
建设原则与重点。按照突出重点领域和区域，适当兼顾一般地区的原则，加大西南五省（区、市）、西北干旱区、华北地下水超采区等地区的支持力度，因地制宜、突出重点、分类推进，大规模推进高效节水灌溉和高标准农田水利建设，大力提升农田水利基础设施保障水平。
“三北”地区大力推广高效节水灌溉，实现农田水利升级换代。东北地区结合“节水增粮行动”开展滴灌、喷灌等高效节水灌溉工程建设；华北地区压减地下水开采量，开展高效节水灌溉工程建设；西北地区严格按照水资源配臵总量，控制灌溉发展规模，开展滴灌、喷灌等高效节水工程建设；长江中下游及东南沿海地区以渠道防渗为主，开展高标准农田水利建设，提高农田水利现代化水平；西南五省区开展以小微型水源为重点的“五小水利”工程建设，提高农田水利支撑能力。同时，在全国15个省份开展1-5万亩中型灌区配套改造重点县建设，充分发挥骨干水源工程效益；在全国10个南方省开展农村河塘清淤整治重点县建设，增加塘坝蓄水能力和河道灌排能力，打通水源工程沟通网络，提升供水保障能力。
小型农田水利工程建设投入。2013年，小农水专项资金项目工程总投资410亿元，其中，中央安排资金177.08亿元。2005～2013
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年，小农水专项资金项目中央安排资金累计678.16亿元。2009～2013年，重点县项目中央安排资金累计470.1亿元，引导地方投入600多亿元。
项目效果。据各省上报数据，2013年度小农水专项资金项目完成后，可改造塘坝1.68万座，更新改造引水堰闸5863处，维修改造机电井4.8万眼，配套改造小型泵站7187座，新建小水窖等雨水集蓄利用工程3.7万处，整治渠道5.83万公里，河道整治770公里，河道清淤774万m3，发展管灌、喷灌、微灌等高效节水灌溉面积 2060万亩，新增、恢复有效灌溉面积2500万亩，改善灌溉面积 3800万亩，新增节水能力77.6亿m3，新增粮食生产能力 188亿斤，完成21个1-5万亩中型灌区配套改造任务。
项目通过连片建设，规模化推进，有效提高了水资源利用效率，增强了当地抗御自然灾害的能力，促进了农业种植结构调整，带动了一批农业现代园区建设。特别是在山丘区，通过开展以小水窖等小微型水源为重点的“五小水利”工程建设，不但提高了农业综合生产能力，解决这些地区的粮食自给，而且为重大干旱情形下的人畜饮水提供了备用水源。在项目实施过程中，各重点县坚持改造工程与农田林网建设相结合，与供水、供电、道路建设相结合，促进了项目区农民群众生产生活条件的改善和健康水平的提高。项目实施后，淤积的塘坝、沟河得到清理，改善了水环境，无水成有水，死水变活水，农村水环境焕然一新。
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图5-1 2005-2013年工程投资
图5-2 2005-2013年工程效益
图5-3 2005-2013年工程效益
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