提高教师的社会地位是韩国职业技术教育发展的重要条件。在韩国,教师属于公务员管理系列,教师的社会地位相对较高,待遇也不错。近年来,高学历的人才当教师的比例在逐步上升,教师的专业素质也因此得到提高。各职业技术院校注重教师实践素质的提升,鼓励教师进企业和工厂,参与企业和工厂的科研、生产和管理。
3.校企联合办学
培养社会需要的人才,需要学校、企业、社会和行业组织共同打造合作办学共同体,韩国政府注重发挥各相关主体的积极作用。
韩国政府重视企业的作用,鼓励职业技术院校与企业实施各种形式的联合办学。现场实习具有义务性和强制性,职业院校学生须参加实习实践,产业界顺提供必要的条件,协助学生现场实习。职业院校实行“2+1”学制,学生可以在职业院校学习2年,然后在企业实习和训练1年。企业作为现场实习的相关单位,要指定一定数量的专门人员对实习生的实习进行指导、监督和管理。学校可以接受企业的资金援助,企业可以接受学校的毕业生。企业技能型人才可以担任技能学科的教学或指导,学校教师可以到企业进行现场进修以提高实践教学技能。校企联合办学“2+1”学制的实施,不仅密切了职业技术院校与企业的双边关系,而且提高了学生的上岗创作能力和适应能力。
“产学合作教育协议会”是政府、企业和学校合作办学的第三方组织。“产学合作教育协议会”由地方政府牵头,由学术界代表、产业界代表、社会团体、民间代表等组成。“产学合作教育协议会”可以财政支持办学水平好的职业学校,对办学水平低的学校可以减少财政支持,可以增加不积极进行职业培训的企业的相应税金。这样以来,产业界、教育界、民间组织的合作积极性就会调动起来。
4.经费投入和财政划拨
在职业技术教育和培训经费保障上,韩国政府采取多管齐下,多方筹措的政策,形成了政府、企业、个人和院校共同投资的经费体制。
政府的经费投入是保证职业技术培训发展的条件。韩国政府注重财政划拨支持职业教育设施扩建,在“经济发展特别会计”目录中调拨专款以保障职业技术培训经费和设施扩建。[3]1997年以来,韩国政府积极筹措人力发展国家基金,每年筹措量达2500亿韩元,这笔资金全部用于公民的职业技术培训。[4]韩国政府鼓励利用银行贷款发展职业技术教育和培训。贷款主要流向公立职业技术院校,包括公立职业高中、公立专科大学以及公立产业大学。政府负责偿还利息,职业院校只负责偿还本金。充足的资金大大改善了职业院校的办学设施。
企业税金也是韩国职业技术教育和培训经费的来源之一。1000人以上大型企业必须开办职业培训机构,进行在职员工职业技能教育和培训。1000人以下中小型企业必须交纳一定比例的雇佣保险金,交纳数额为员工平均工资的0.75%。
在职业院校收费问题上,韩国政府管理比较严格。各学校一律不得自立收费项目和提高收费标准,公立职业院校不得擅自收取学费和住宿费。对于经济困难的学生,韩国政府给予一定的生活补贴。[5]一些职业院校专门招生贫困家庭子女、失业家庭子女,政府给予一定的财政补偿。目前韩国政府不断增加奖学金的最高数额,并不断增加奖学金的受惠面。职业院校学生获得奖学金比例普遍高于普通学校,约有60%的职业学生能够获得奖学金。在公立职业院校,约有10%—15%的学生获得免学费入学的机会。
在家庭个人所得税问题上,韩国政府规定,家庭用于子女和父母职业技术培训的支出部分可以免交个人所得税。因此,父母不仅支持子女接受职业技术教育,而且,自身也会因职业能力问题而主动接受各类职业技术培训。
接受职业技术教育的学生在升学和就业时会享受一定的优先权。专科大学和产业大学在新生录取时优先录取优秀职校生,并且可以免试录取。由于职业技术教育学生在校期间取得了职业资格证书,因此,在就业时可以不必再参加职前培训。
三、韩国职业技术教育存在的现实问题和障碍
目前韩国职业技术教育取得了显著的发展成就,但也存在诸多现实问题。
1.行政机关缺乏管理能力
在美国、日本等西方国家,教育部都设有职业教育局这样的专门机构。而在韩国,职业技术教育和职业技术培训是分开的,职业技术教育由人力资源开发部管理,职业技术培训由劳工部管理,韩国教育部内部没有设置职业技术教育的管理机构。韩国职业技术教育管理体制的缺陷,导致在全国职业技术教育管理方面缺少宏观规划、统筹和协调,容易造成国家职业技术教育发展的盲目性和无序性。由于韩国政府没有及时统计劳动力需求变化的详细信息,导致职业技术教育和培训学校难以掌握未来职业教育和培训需求的准确信息,从而在实践中很难及时地调整招生计划、专业和课程设置。
2.韩国私立职业学校数量多,国家经费投入过少
日本94%的高等专门学校是公立学校,美国87%的这类专门学校是公立学校。相比之下,韩国93%的专科学院都是私立学校。教育部也无力对这类私立学校财政援助,致使其经费严重短缺。由于职业技术教育经费严重不足,导致职业技术院校教学用房和实验设备难以及时更新和维护,导致师资流失比较严重。大多数职业技术院校由于缺乏适当的教育设施、先进技术设备和娴熟的操作型教师,使得学校自身难以适应社会经济的快速发展和产业结构的市场化调整。
3.学校和企业间责任不明确
学校应把重点放在提高劳动者的全面素质上,企业则该把重点放在提高劳动者的技术水平上。但由于韩国人学历心理过重,太重视学历,学校和企业很难把握学历教育和职业培训之间的关系。许多普通高中和职业高中为了迎合学生的学历心态,仍然把升入普通大学作为教学目标,仍然灌输基本理论知识,而忽视职业技能训练。许多学生高中毕业后选择继续攻读普通高等教育,而不选择就业。一些职业技术院校实施着与一般普通大学相类似的学历教育,没有把重点放在劳动者技能的提高上。这必然会引起学校和企业在人才培养和人才配置上的矛盾和冲突。劳动力供求矛盾仍然没有得到妥善解决,一方面,劳动力市场人才短缺,企业招工比较困难,另一方面,大学生就业难,大学生失业率高于社会整体失业率,这两种现象同时存在。