XXXX垃圾焚烧发电厂项目 社会稳定性风险分析报告
1.编制依据 .......................................................................................................................................... 4 1.1法规及政策 ............................................................................................................................... 4 1.2项目文件、工程资料 ............................................................................................................... 5 1.3项目概况 ................................................................................................................................... 6
1.3.1 建设单位简介 ............................................................................................................... 6 1.3.2 建设项目简介 ............................................................................................................... 7 1.3.3项目建设的必要性 ........................................................................................................ 7 1.3.4 主要经济技术指标 ....................................................................................................... 9 1.3.5 工艺流程 ..................................................................................................................... 11 1.3.6 项目组成与工程内容 ................................................................................................. 11
1.4 项目进展情况 ........................................................................................................................ 11
2.风险调查 ........................................................................................................................................ 13 2.1 风险调查遵循的原则 ............................................................................................................ 13 2.2 调查内容和范围 .................................................................................................................... 13 2.3 调查的方式及方法 ................................................................................................................ 13 2.4拟建项目的合法性调查 ......................................................................................................... 14 2.5拟建项目环境状况调查 ......................................................................................................... 17
2.5.1自然环境状况 .............................................................................................................. 17 2.5.2社会经济状况 .............................................................................................................. 18 2.5.3项目对当地经济社会发展的影响 .............................................................................. 19
2.6利益相关者的意见和诉求调查 ............................................................................................. 19
2.7社会历史矛盾和社会背景调查 ............................................................................................. 20
2.7.1社会历史矛盾 .............................................................................................................. 20 2.7.2社会背景 ...................................................................................................................... 20
2.8媒体舆论导向调查 ................................................................................................................. 20
2.9同类项目曾引发的社会风险 ................................................................................................. 20 3.风险识别 ........................................................................................................................................ 24 3.1法律风险分析 ......................................................................................................................... 24 3.2政策风险分析 ......................................................................................................................... 24 3.3噪声影响风险分析 ................................................................................................................. 24 3.4大气污染风险分析 ................................................................................................................. 24 3.5文物保护风险分析 ................................................................................................................. 25 3.6水体污染风险分析 ................................................................................................................. 25 3.7土壤污染风险分析 ................................................................................................................. 25 3.8固体废弃物及二次污染风险分析 ......................................................................................... 25 3.9项目工程方案风险分析 ......................................................................................................... 26 3.10项目施工过程风险分析 ....................................................................................................... 26 3.11运营维护风险 ....................................................................................................................... 26
3.12社会治安风险分析 ............................................................................................................... 27 3.13社会舆论风险分析 ............................................................................................................... 27 3.14土地征用和补偿方案风险分析 ........................................................................................... 27 4.风险估计 ........................................................................................................................................ 29 4.1单因素风险程度估计 ............................................................................................................. 29 4.2项目整体初始风险等级 ......................................................................................................... 31 5.风险防范和化解措施 .................................................................................................................... 33 5.1社会稳定风险因素防范措施 ................................................................................................. 33
5.1.1项目合规合法性遭质疑产生的社会稳定风险防范措施 .......................................... 33 5.1.2噪声、大气污染等产生的社会稳定风险防范措施 .................................................. 33 5.1.3文物保护产生的社会稳定风险防范措施 .................................................................. 34 5.1.4 水体污染产生的社会稳定风险防范措施 ................................................................. 34 5.1.5土壤污染产生的社会稳定风险防范措施 .................................................................. 34 5.1.6固体废物污染产生的社会稳定风险防范措施 .......................................................... 34 5.1.7项目施工过程中存在风险及化解措施 ...................................................................... 35 5.1.6项目工程方案产生的社会稳定风险防范措施 .......................................................... 35 5.1.8安全运营维护的社会稳定风险防范措施 .................................................................. 35 5.1.9社会治安问题社会稳定风险防范措施 ...................................................................... 36 5.1.10社会舆论问题产生的社会稳定风险防范措施 ........................................................ 36 5.1.11土地征用和补偿问题产生的社会稳定风险防范措施 ............................................ 37 5.1.12其它社会稳定风险防范措施 .................................................................................... 37
6. 落实措施后的预期风险等级 ...................................................................................................... 39
6.1风险防范和化解措施落实的有效性分析 ............................................................................. 39 6.2落实措施后单因素风险程度估计 ......................................................................................... 39 6.3落实措施后项目整体风险等级 ............................................................................................. 40 7.风险分析结论 ................................................................................................................................ 44
1.编制依据
1.1项目建设背景
城市生活垃圾是城市居民在城市工作和生活的过程中产生的固体废弃物，如果不能对城市生活垃圾进行妥善处理，其中含有的以及由其产生的有害物质会对大气、土壤、水体造成污染，不仅严重影响城市环境卫生和市容市貌，而且会威胁到人们的身体健康，已然成为现代城市建设过程中的主要危害之一。现在城市生活垃圾的处理越来越受到广泛的重视和关注，随着我国城市化进程的不断加快，落后的垃圾处理方式已然无法适应我国城市的发展。XXXX区目前城市生活垃圾的处理方式以各村收集，进入各镇的简易压缩站，然后各镇以简易堆埋的方式进行处理，方式简单，对环境及该区的容貌影响较大。
为加快转变经济发展方式，推动产业结构调整和优化升级，完善和发展现代产业体系，根据《国务院关于发布实施<促进产业结构调整暂行规定>的决定》（国发（2005）40号），国家发展和改革委员会同国务院有关部门对《产业结构调整指导目录（2005年本）》进行了修订，形成了《产业结构调整指导目录（2011年本）》，于2011年6月1日起施行。XXXX区生活垃圾焚烧发电BOT项目作为环境保护与资源节约综合利用项目是目前国家鼓励大力发展的产业，对XXXX区经济社会发展具有重要的促进作用，有利于提高节能减排、环境保护水平。该项目拟建设规模为1000 t/d ,按两条生产线布置（即2×500t/d），掺烧污泥量80吨，配置2×10MW的汽轮发电机组。项目建设内容包括项目红线内的垃圾接收及供料系统、垃圾焚烧系统、余热利用系统、烟气处理系统、自动控制系统、电气系统、灰渣处理系统、厂房及配套设施、构筑物、厂区围墙、道路、环境绿化等。
根据国家和省、市相关要求，凡是与人民群众切身利益密切相关、涉及面广、容易引发社会稳定问题的重大决策事项，在作出决策前，须对重大事项实施中可能产生的社会稳定风险进行分析评估，强化防范和控制措施，实现维护稳定工作关口前移，在重大事情实施前努力把社会稳定风险降到最低。为此，广东晖达工程顾问有限责任公司进行该项目的社会稳定风险分析工作。
1.1法规及政策
1、中华人民共和国《风险管理原则与实施指南》（GBT-24353-2009）
2、《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》（发改投资[2012]2492号）
3、广东省人民政府《关于建立广东省重大事项社会稳定风险评估工作机制的意见》(粤办发[2011]3号)
4、《国家发改委办公厅关于印发重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲（试行）的通知》（发改办投资[2013]428号）
5、《广东省发展改革委重大项目社会稳定风险评估暂行办法》（粤发改重点[2012]1095号） 6、《广东省环境保护规划纲要（2006-2020）》
7、《广东省实施<中华人民共和国土地管理法>办法（修正）》（2008年11月28日广东省第十一届人民代表大会常务委员会第七次会议关于修改《广东省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》等三项地方性法规的决定修正）
8、《广东省城市垃圾管理条例》（广东省第九届人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过） 9、《关于进一步加强土地管理的若干意见》（汕府[2006]110号） 10、《XXXX经济特区土地征收补偿规定（征求意见稿）》（XXXX国土局）
11、《XXXX市环境噪声污染防治条例》（2009年1月16日广东省第十一届人民代表大会常务委员会第八次会议批准）
12、《广东省环境保护与生态建设“十二五”规划》 13、《XXXX市环境保护和生态建设“十二五”规划》
14、《广东省人民政府办公厅关于印发广东省生活垃圾无害化处理设施“十二五”规划的通知》（粤府办（2012）113号）
16、《XXXX市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》 17、《XXXX区城乡总体规划（2013～2030年）》
18、《XXXX区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》 19、《XXXX区土地利用总体规划（2010～2020年国）》
20、《中共XXXX市委办公室、XXXX市人民政府办公室关于按省政府要求加快建设生活垃圾处理设施的督办通知》（汕市办知[2013]156号）
21、《广东省住房和城乡建设厅、广东省财政厅关于申报广东省农村生活垃圾处理设施建设专项资金有关事项的通知》（粤建城函[2012]916号）
22、《广东省住房和城乡建设厅关于抓紧推进县生活垃圾处理场建设进度的紧急通知》（粤建电发[2013]27号）
23、《XXXX市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》 24、《XXXX区城乡总体规划（2013～2030年）》
25、《XXXX区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》 26、《XXXX区土地利用总体规划（2010～2020年国）》
1.2项目文件、工程资料
1、 《XXXX区生活垃圾焚烧发电厂BOT项目社会稳定风险初步意见》
2、XXXX区文化广电新闻出版局《关于XXXX区生活垃圾焚烧发电厂BOT项目建设意见的复函》（XXXX文广新函[2015]1号）
3、广东省国土资源厅《关于XXXX区生活垃圾焚烧发电厂建设项目用地是否压覆矿床的审查意